一、行政事业单位预算管理方面出现的问题
（一）预算编制不够精细、不够全面
部分行政事业单位在制定年度支出计划时，对全年的预算执行计划没有进行充分的预测和详细的规划，仍然沿袭使用“基数法”来编制预算，一直在以前年度预算的基础上进行一定的补充和修改，导致了预算的编制有时不能适应新年度的需要。
（二）预算执行不力
1.有的预算单位在资金使用过程中，未严格按照预算额度控制经费开支，最终导致出现超支或者结余过大现象。还有部分单位只控制支出总数，对开支项目和使用效益把关不严，像公务接待费、差旅费、会议费、公务用车运行维护费等经费支出居高不小。2.随着预算执行的规范化和制度化，还出现原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。3.有些单位在预算执行中，基本支出与项目支出界定不清，基本支出的项目同样用于项目支出，项目支出的项目也混于基本支出中，致使用于项目支出的专项资金不能专款专用。
（三）预算监督不够
预算执行监督的方法比较单一，现在大多数行政事业单位侧重于事后监督，缺乏事前、事中监督，没有形成动态的全方位的监督。预算监督也仅限于形式上、程序上的监督，主要针对预算执行的合法性和合规性，而对预算绩效的监督不到位，没有一套行之有效的监督约束机制和激励机制。
二、行政事业单位预算管理方面出现问题的原因分析
（一）预算管理意识薄弱
预算管理意识淡薄，部分单位对预算管理的重要性缺乏认识，只是单纯地认为预算是财务会计部门的事情，导致财务预算管理的地位和作用被弱化。
（二）预算管理制度不健全
部分单位未建立完善的预算执行监督机制及预算支出绩效考核奖惩制度，未建立单项支出管理制度，缺乏严格的内部控制制度。
（三）决算不严格，缺乏预算分析机制
现在有些单位在决算过程中，对预算执行情况进行了一定幅度的调整，造成了决算与预算脱钩，这样就无法对预算执行情况进行总结和分析，导致预算分析不客观、不公平，对产生预算差异原因的分析也不到位，不能发挥应有的作用。
三、完善行政事业单位预算管理的对策
（一）树立预算管理观念，加强对预算管理重要性的认识
各单位的领导层要加强对预算管理的认识，年初抓预算、日常抓执行、年末抓分析。行政事业单位应该调动各部门，让其他部门配合财务部门共同发挥作用，使预算管理成为一个系统的、完善的工程。
（二）科学编制预算
1.要建立专门的预算编制机构，适当增加预算编制时间，延长预算编制时间能够保证有充足的时间细化预算，提高预算科学性和准确性。2.要准确把握预算的编制依据。这是预算编制的根本。预测单位本年度所有的支出项目，如人员经费等国家有明确规定的，严格按照国家规定制定预算，办公费、公务用车运行维护费等国家没有规定的，要以单位以往的实际支出状况为基准，在此基础上运用“零基预算法”的方法来编制这些项目的预算，改变“基数加增长”的传统方法，提高财务预算编制的准确性和科学性。3.要改变之前严预算、松追加的思想观念。对于预算追加项目要严格审核，能不追加的尽量不要追加。
（三）严格控制预算执行
1.对全年的预算进行全面测算，使财政支出均衡进行，避免出现在每年年底突击花钱，出现财政支出进度“前低后高”的走势，影响财政资金的调度。2.对预算制定的监督首先加强事前监督，财务部门要建立严格的经费报销程序和财务收支审批制度。还要强化事中控制执行，对预算执行情况进行跟踪，比如一些工程项目要及时掌握资金支出进度，尽量避免出现超支等现象。3.加强对项目经费的监督和控制。项目经费一直是预算控制的难点。因为项目预算编制一直比较粗糙，末级科目不够明细，要严格控制项目数量，能不增加的项目尽量不增加，能合并的项目要进行合并，能减少的项目就不要继续使用，避免出现重复支付的现象。4.要建立预算执行责任追究及奖惩制度，在预算执行中要明确责任，落实到人，在预算管理过程中对做出贡献的员工要进行奖励，不认真负责导致出现问题的要追究相关人员的行政责任和刑事责任。
四、结语
行政事业单位预算管理是财务管理的关键环节。高度重视预算管理工作，健全预算管理制度，明确预算支出责任制度，降低行政成本，建立健全预算的绩效管理，创新财政监管模式，才能提高财政资金的使用效益。
作者：李翠荣 单位：高密市市场监督管理局
