一、公安交通管理大数据背景的形成
（一）扩容阶段随着我国“汽车时代”的到来，道路交通管理工作所接触的网络数据信息激增。因此在进入本世纪后，各级公安交通管理部门对现有的网络和数据库进行了全面扩容，以《机动车管理信息库》《驾驶人管理信息库》为代表的交通管理专用业务数据库，以《进口车辆信息库》《盗抢车辆信息库》为代表的和其他业务相关联的公共业务数据库得到了广泛的充实。这一阶段是公安交通管理大数据运用起步和发展的重要时期。（二）使用阶段2005年以后，在各地公安系统综合应用平台和各类公安业务数据库完善的基础上，公安交通管理数据库信息得到了广泛的应用，以机动车驾驶人管理为代表的网络数据信息在便民利民、服务群众方面取得了较好的效果。这一阶段，在“大数据”背景下的公安交通管理工作初步成形，公安交通管理大数据的价值真正得到了凸显。（三）发展阶段近年来，随着我国高速公路的快速发展和城市规模的迅速扩大，道路交通管理监控设备进入了大规模建设的时期，交通管理网络设备遍布高速公路和城市道路。因此公安交通管理网络信息量出现了几何式的增长，各级公安交通管理部门深刻感受到了交通管理信息大数据的压力。这种现状要求各级公安交通管理部门迅速做出反应，并对海量的数据进行有效的分析处理，以积极应对层出不穷的交通事件。这一阶段各级公安交通管理部门都深刻感受到了“大数据”对交通管理工作带来的巨大变革，公安交通管理工作科技信息化水平也得到了大幅度提升。
二、公安交通管理大数据信息的基本特点
按照公安部对各级公安交通管理部门“大数据”建立进行统一规范的要求，并统一制定了公安交通管理部门各类数据的技术标准和规范，各级公安交通管理部门也充分利用大数据建设的机会，对公安交通管理各类业务数据进行了全方位的规范。随着天眼工程、天网工程的开展，交通管理科技装备逐步完善。以往以电子文档、电子表格、公安网页等为主的公安交通管理数据信息降低了比重，通过各类监控设备和网络终端获取的公安交通管理的音频、图像和视频占据了公安交通管理数据信息的主要方面。在这个过程中，随着云计算技术的成熟和发展，以往以固态存储的网络结构逐步演变形成了以云端查询、数据漫游和数据共享的网络结构[2]。公安交通管理网络信息体系架构发生了彻底改变，公安交通管理大数据背景在上述前提下真正形成。通常认为，公安交通管理大数据信息具有以下几个特点。（一）规范性以机动车信息、驾驶人信息、交通事故信息、交通违法信息等为代表的交通管理数据信息具有绝对的规范性，这得益于公安部的统一规范和要求。规范的网络数据在全国范围内可以进行无障碍查询、传递、存储和备份。规范的公安交通管理网络数据信息不需要中转平台和交换平台，节省了大量警力和财力。（二）系统性以一起交通违法信息为例，公安交通管理网络数据信息包括这起交通违法的违法时间、违法地点、违法抓拍照片、抓拍视频以及违法行为处理过程。公安交通管理大数据是以单个的交通事件为单元进行数据整合，因此数据信息的整体性既具有完整性、规范性，又具有数据的系统性、法律性。（三）共享性随着高速公路的迅速发展，公路交通部门在高速公路收费站、交界口、涵洞、隧道所获取的视频图像资料出现了井喷式的增长。公路交通部门获取的数据信息与公安交通管理部门的数据信息实现共享利用显得尤为重要，这样节省了重复投资，减少了资源浪费。（四）保密性以机动车驾驶人信息、交通事故信息等公安交通管理业务数据库为例，这些数据信息涉及公民的个人信息，公安交通管理大数据信息在建立、调取查询、传递下载过程中要有严格的保密措施。作为公安交通管理机关有义务保障各类信息处于安全保密的状态，在与交通部门、保险公司、驾驶人培训学校的业务来往中防止个人信息泄露。（五）法律性随着我国法律规范的逐步修订，视频资料已经成为处理各类案件的关键证据，公安交通管理大数据中，大量的视频监控资料成为公安刑侦部门寻找线索、侦查破案的重要来源。这些视频监控资料是否进行妥善保管、是否具有原始性是其是否具有相应的法律效力的关键，因此公安交通管理大数据视频资料在一定程度上可以充当法律证据。
三、公安交通管理大数据信息的利用价值
（一）发挥信息查询和科学预警的价值公安交通管理部门可以发挥“大数据”的信息价值，借助云端查询、数据漫游和数据共享等手段，利用公安交通管理综合应用平台和各个业务查询数据库，创造性地开展交通管理工作。以交通事故信息为例。公安交通管理事故预防工作可以对一定时期内的交通事故信息进行查询分析对比，确定该时期造成交通事故的主要原因和发展趋势，对交通事故的发生进行一定的预测和判断，并采取相应的管控措施控制诱发交通事故的原因，科学预防交通事故。这体现出“大数据”在智能管理和科学预防交通事故上的重要意义。（二）发挥信息共享和法律证据的价值公安交通管理部门可以发挥“大数据”的法律证据效用，将特定的、具有高度法律效力和使用价值的监控视频提供给公安刑侦部门，为刑侦部门确定线索侦查破案提供支持。这样会大幅度降低刑侦部门的办案成本。（三）发挥社会服务和便民利民的价值公安交通管理部门可以发挥“大数据”服务社会的功效。随着公安交通管理数据库边界平台的建设与拓展，利用好公安交通管理大数据信息的服务特性，对于开展便民服务、社会管理创新和工作模式转变都具有重要意义[4]。以汽车销售4S店为例，将机动车注册信息、车辆审验信息、车辆维修保养信息与驾驶人信息进行必要的融合对接，一方面能够提高公安交通管理大数据库的信息质量，另一方面能够为广大车辆驾驶人提供诸多便捷的服务。因此公安交通管理大数据较好地应用于公安交通管理日常工作，将成为各级公安机关、交通管理部门创新工作思路和更好服务群众的重要措施和途径。（四）发挥为上级提供决策支持的价值公安交通管理部门可以利用“大数据”为上级政府提供必要的决策支持。以近年来我国各大城市修建地下轨道交通为例，如何对地下轨道交通出口进行合理设置、如何有效地分流密集出行人群、如何对轨道交通与道路交通之间的换乘停车进行规划等问题的决策，都需要公安交通管理长期有效的数据信息支持。二、三线城市在城镇化建设过程中如何安排城市功能区域、如何规划城市道路、如何设置群众出行公共交通路线等问题，也需要公安交通管理大数据信息的支持。
四、公安交通管理大数据运用存在的问题
公安交通管理“大数据”经历了建设、扩容、使用和发展四个阶段。当前公安交通管理大数据在实际交通管理工作中的运用仍存在一些困难与问题，主要体现在四个方面。（一）公安交通管理大数据信息本身存在的问题公安交通管理大数据信息的质量决定着大数据利用的价值。因此，无论是在道路上监控探头摄录的视频、各类卡口车牌自动识别设备采集的图片、各类电子警察设备抓拍的图片、传感器收集的车流量、GPS轨迹、自动缴费等动态的信息，还是静态的交通民警采集的车辆和驾驶员的信息，查处的违法信息，处理的道路、交通数据信息，车辆和驾驶员档案、机动车网上登记、便民服务信息等静态的信息，一定要提高信息质量，使各类数据信息具备可利用的价值。（二）公安交通管理大数据信息使用存在的问题公安交通管理“大数据”信息的价值能否得到体现关键在于数据信息的充分使用。目前我国一线城市、国家高速公路对“大数据”的使用已经初步形成，但是二线、三线城市对于“大数据”信息的利用仍然不够。许多城市装备了大量的数据采集设施，但是在使用层面却有较大缺失，收集的大量数据信息仅仅是物理堆积，完全没有发挥其应当发挥的效用。以近年来二、三线城市大规模建设交通管理指挥中心为例，交通管理大数据硬件迅速得到提升，但传统的工作模式和方法在实质上没有得到有效改变，在面对城市大规模拥堵、恶劣天气等情况下，交通管理工作仍然处于被动的局面。（三）公安交通管理大数据信息安全存在的问题公安交通管理“大数据”是在公安专网基础上发展起来的各大应用系统的集合。由于公安交通管理部门的职业特殊性，许多数据库和数据信息具有较高的保密性，并且大量数据信息以动态信息流的存储形式存在，做好各类数据信息的保密性就显得极为重要。当前许多车辆销售4S店、汽车检测站、保险公司都拥有部分交通管理数据信息的外挂数据库，公安交通管理部门有义务和责任监督上述利用各类数据信息的企事业单位，严格遵守使用规范和技术要求，确保不发生泄露个人隐私等情况。（四）公安交通管理大数据信息发展存在的问题目前，公安部门“大数据”建设以公安交警队信息平台和公安交通管理综合业务平台为主的大数据构架使用和维护较为成功，但是许多地方在其他大数据信息平台的建设使用上随意性较大。市场上遍布着各式各样的交通信息公司，这些公司提供的产品各有特色，但是存在数据信息不兼容、信息平台维护费用高、数据库拓展空间小以及与公安部研发信息平台不对接等重大问题。以公安交通管理部门使用的交通违法异地处理缴纳罚款系统为例，全国没有统一使用的平台，各地使用的数据信息处理平台各有特点，但是在跨省处理、跨市处理过程中各种系统之间的对接问题层出不穷。因此，公安交通管理大数据信息建设，还要遵循科学、有序、可持续发展的要求，各省逐步规范统一数据信息平台。
五、公安交通管理大数据运用的发展策略
（一）迅速转变思维方法和工作模式公安机关交通管理部门要以“大数据”时代的到来为机遇，提升驾驭各类交通管理数据信息的能力，积极转变工作模式和决策习惯，将智能化的管理思维与先进的数据信息应用平台相结合，深度应用各类交通管理数据中有意义和有价值的信息，以扎实的专业理论作为重要支撑，系统分析、科学处理，为准确有效地做出各类道路交通管理事件提供有效的决策支撑[6]。（二）积极开展与科研院所和相关行业的交流协作公安机关交通管理部门要以“大数据”信息的基本特征为抓手，全方位加强自身的技术创新和与相关行业的技术交流合作，加大与公安部交通管理局无锡科研所的深度合作；同时与汽车厂商、机动车检测站、保险公司等与公安交通管理工作存在相关业务交流的行业加大合作和数据共享。对涉及到公安交通管理工作的各类动态、静态信息要进行必要整合，寻找“大数据”交汇点的创新，创新交通管理工作细节。（三）不断强化信息资源运用的规范化流程公安交通管理部门要根据“大数据”信息的特点和价值，借助边界平台录入、防火墙、云计算查询、外挂数据库等网络安全技术，加强数据信息安全性保障。以交通违法异地处罚为例，在银行设置的自动交款终端必须由公安交通管理部门和银行信息服务部门联合管理，做到违法数据云端查询、违法信息迅速传递、交款流程规范可靠、处理信息实时更新。（四）全面提升数据信息综合运用的水平公安交通管理部门要将“大数据”长期发展的规划与城市发展的蓝本相结合，做到各类数据信息的无缝衔接和配套使用。以我国二线城市修建地下轨道交通为例，公安交通管理大数据系统必须纳入城市交通规划的总设计。对于政府决策部门来讲“，大数据”信息的统筹安排不但是对整体交通需求进行科学预测的重要资料，也是减少和避免重复投资和数据信息资源浪费的重要措施。
作者：李亚军 单位：甘肃警察职业学院
