一、民勤生态经试验区建设的SWOT分析
（一）优势（S）分析1、政策优势2009年12月24日国务院正式批准实施《甘肃省生态经管理二0一四·一社会经纬济总体规划》（简称《规划》），这是国家批准实施的第一个地区性生态经济发展规划，也是目前全国唯一一个国家级生态经济示范区。在《规划》的《第四章 甘肃发展经济的主要任务第九条》的内容是“依托中核四0四厂等企业，发挥风能、太阳能和核能等清洁能源优势，打造河西‘陆上三峡’”。2、资源优势以红崖山水库为重点，依托苏武庙、苏武山、腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠等丰富的自然风光和人文旅游资源，以寻求苏武文化和古丝绸之路文化为纽带，开发建设大漠观光、苏武精神文化、现代生态农业观光等精品旅游线路。加快承接沙产业转移步伐，不断增强生态经济发展的内在活力。（二）劣势分析（W）1、环境劣势“水干风起，沙逼人退”。这八个字是对民勤县生态环境现状的真实写照。在民勤，一年365天中风沙天气占139天，导致的结果是全县面积有94.5%已被沙漠化。腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠正以每年10-20米的速度向前推进，已然在该县南部会合。2、交通劣势要在民勤发展旅游产业，交通是不能不考虑的一个问题。民勤距离甘肃省省会兰州市的距离是374千米，而且无直达火车。这种交通状况外地游客如果赴民勤旅游，就必须先乘火车到兰州然后再乘长途汽车抵达民勤。这对于外地游客在选择上显然是一个减分项。（三）机会(O)民勤县虽然沙漠化严重，但沙漠化又能成为另一种资源，对于在其他旅游景点山山水水看多了的游客来说也是一种吸引。若能充分发挥其苏武文化、沙井文化以及自然沙漠风光优势，借助《规划》的政策支持，对旅游资源进行挖掘和开发，一定能为其带来较好的旅游收入。（四）威胁（T）民勤生态综合经济试验区的建设也存在一定的威胁。一是开发速度过快加速环境恶化，这是有前车之鉴的，发展经济作物，或者工业化，都会造成水资源流失，会使得情况更加爱恶化。二是旅游市场竞争激烈。
二、建立民勤生态经济综合试验区的建议
（一）加强环境保护生态建设
民勤县生态环境本就脆弱，这就要求在建立生态经济综合实验区的同时注重保护环境，做到经济发展和生态建设的有机统一。第一，应该制定严格的保护环境的标准。对于高能耗特别是对水资源消耗比较大的行业制定严格的限制条件，加大对河流污染的整治为力度。第二，加强对现在生态已经脆弱地区的治理。加快这一地区的绿化步伐，建立科学完善的生态补偿机制。第三，节约对资源的利用，科学发展循环经济。提高对土地、矿产资源的利用效率，种植一些能适应干旱地区生态环境的经济并长期关注它们的生长状况。在保持水土的同时实现民勤生态的永续发展。
（二）政府加大财政扶持力度，加快基础设施建设
生态环境的恶劣限制了地方的经济发展，这就要依靠省一级或更高一级政府加大民勤县的财政扶持力度鼓励创新，完善体系。加大力度构筑配套的防风引水体系；加强高速公路最好是铁路的覆盖面，形成双层的现代化的交通运输网络。
（三）加快产业结构调整与升级步伐，大力发展产业集群
为了切实落实科学发展观，实现民勤经济社会又快友好发展，必须想方设法转变经济的增长方式，各级管理部门应该吧调整产业结构摆在突出的位置。加大发展农业的科技投入力度，将传统农业改造成高效发展的生态农业。大力发展生态旅游，做好苏武精神、沙井文化等的宣传，借助于现代化的交通运输网推进文化旅游的发展。发展产业集群，依托资源和文化优势，打造产业集群。
（四）强化人才培养，推进体制机制创新
建立民勤生态经济综合实验区的关键是人才建设。应大力推进人才培养工程，包括对人才的培养和人才的引进以及人才的长期留用，其中留住人才是关键。因为环境比较恶劣，所以对于整个甘肃生来说留住高素质人才都是一件比较困难工作。对于民勤县更是难上加难事情，这就需要各级人事部门拿出切实可行的办法在培养高素质人才的同时留住人才。推进体制机制的创新，形成经济高速发展和生态环境建设有机结合的体制机制。加大力度推进重点领域和关键环节的改革创新。转变政府职能，提高区域经济管理的创新能力，促进区域高效开发。
（五）加强生态林业与民勤经济的产业的协调
生态林业经济有自身完整的产业链，包括生态种植业、林业以及生态加工业。这个产业链的发展对生态环境的要求比较高。如果在我国东部沿海地区甚至是中部地区发展都不是什么大问题，但是放在民勤这个“沙漠腹地的绿洲”上来说需要政府大力的投入，给与政策和经济上的大力扶持，强化监督，关、停、并、转掉那些对水资源消耗大，不利于生态产业链发展的产业，保障民勤生态经济的发展。
（六）加大对外开放与招商引资力度，提高开放型经济水平
要把建立民勤生态经济综合试验区放在西部大开发的大格局中去，不能因为发展生态经济见效慢而放弃它。应该以开放的视野汇集各方力量，促进年民勤的发展、繁荣。政府还应全力开展招商引资，创造机会吸引国内外资金，加强开放和开发力度。
作者：雷娟 单位：山东科技大学经济管理系
