一、新农保制度实施过程中存在的问题
（一）管理人员在执行过程中政策有偏离，管理水平低
我国的新型农村社会养老保险在实践中出现了很多纰漏，参与新农保政策的人员中好多都是半路出家，并不具有真正的专业知识，而受专业知识和经验的限制，基层人员本身对于新农保政策的领悟就存在偏差，这在一定程度上会给落实新农保政策方面带来不便，比如政策解释不到位，宣传不到点子上。也可能受限于农民本身的学历水平，在我们的调查中发现大部分的农户对于新农保的具体的缴费方式以及领取养老金的方式都只是“知道一些”，更或者是不知道。
（二）宣传力度不够，农民的参保意识薄弱
农村居民在养老问题上普遍存在风险意识不够，虽然随着新型农村养老保险的普及，90%以上的人群参加了新农保，但是从我们问卷调查中可以看出，在养老风险意识上不强烈，有部分农户认为可以到老了再想办法，而且对于累计缴费不少于15年这一规定上存在短视行为，他们更加重视眼前的利益，缺乏长远观念，特别是45岁以下的农民觉得参加新农保感觉意义不大，补贴的太少，无法满足以后养老需要，宁愿选择不参保而选择其他方式养老。
（三）保障水平低
2015年，中国的养老金总支出已突破2万亿，其中行政和事业单位的养老金约耗费几千万；企业制度下的退休人员，约耗费掉接近2万亿；剩下则是农民，仅耗费约1000亿。相比较而言，老农民的退休金则少得可怜。而新农保对于农民的保障也相对偏低，大部分农户对于新兴农村养老保险不满意的地方集中在政府补贴太少和不能保障老年后的基本生活。在目前的物价水平下，每个月70元-100元根本无法保证基本生存。假如算一笔账，一个没有劳动能力的老农民，停止劳作以后，米面蔬菜、水电煤气都要花钱的话，每月100月甚至连吃饭问题都解决不了。以当下的物价水平而言，农村老农民的养老退休金至少需要涨到1000元每月。
（四）养老基金保值增值难
长期以来，我国将农村居民缴纳的养老保险基金投资于购买国家债权或者是直接存入银行以获取收益，虽然这样的方式有利于保障养老基金的安全，但是这样的投资渠道收益太低，在目前的市场经济环境下，随着物价和经济的发展，很难达保证保值增值的效果。让农民缴纳养老金的积极性也受到一定的打击。而如果参与市场化资本运作的话，风险性难以控制，可能面临巨大的投资风险。因此养老金保值增值困难使得农民缴纳的保险金在时间成本上就不划算。
二、执行新农保政策的优化对策
（一）加强对新农保工作人员的专业培训，强化工作人员的服务意识
对于参与新农保工作的管理人员进行专门的专业化培训，首先保证他们能够完全理解政策的含义，充分掌握如何有效的政策执行。只有专业化才能使管理的成本低、退保程度低、农民对政策的信任度高，因此，加快推进新农保经办管理服务的专业化，加大对执行新农保的工作人员进行专业培训以促进新农保工作的顺利开展。
（二）加大宣传力度，让农村居民对更加了解“新农保”制度的优越性
虽然大部分都参与了新农保，从我们关于政策知晓的问卷调查看出，大部分农户对于新农保政策仅限于知道一些或者是知道有这么一项政策，但是对于他的缴费方式及年老领取养老金的数额和方式并不清楚。在当前社会保障体系下对新农保认知程度越高，参与新农保的可能性就越大。要让农村居民尽可能多了解新农保做出理性的选择，提高他们自愿参保率。
（三）大力提高农民老年保障水平
由于老龄化的压力，国家的养老金日益逼仄，并非没有空间。其一是开源，也就是通过整个社会的增量财富更多向农民养老倾斜。其二是节流，这方面有三处巨大的经费可用，一是国企收益，未来多拿出一些充作养老基金，少给国企员工发福利；三是简政放权释放的空间，尤其是减少财政供给人员。这样就能加大政府的财政补贴投入，提高农户的参保积极性。
（四）建立新型农村社会养老保险基金保值增值机制
随着我国资本市场的逐渐成熟，我国新农保基金的运作模式可以向市场化模式靠拢，建立社会保障基金财政专户，可以逐步的进入金融市场。同时考虑稳健因素，可以分三部分进行投资：一部分投资稳健的国债等项目，另一部分可以投资一些大型的基础设施建设项目，比如码头、公路等风险小收益相对较高的项目。再一部分可以风险较大，高收益的资本市场项目，比如投资股票、房地产等。
作者：梁优琴 单位：浙江省台州职业技术学院
