1税务干部安全履职面临的问题及其原因
（一）税务干部安全履职面临的问题
我国正处于市场经济转型期，各方利益交锋博弈，税收法制文化建设尚不成熟，不良风气积习甚深，纳税人税法遵从度不高，税务干部安全履职面临着挑战。一是税源管理不牢。日常税源管理的过程中仍然不同程度存在着“疏于管理，淡化责任”的现象，可能导致税源管理失控、政策执行错误、程序不合规定等不良后果，隐藏着国家税款流失、税收干部失职、渎职等风险。二是执行能力不强。一些干部工作缺少激情和责任心，不思进取、得过且过，执行税收政策不认真，有的附加条件地执行，有的阳奉阴违地执行。一些干部业务技能、专业知识不精，对政策理解把握不准，工作方法简单，执行能力较差。一些干部错误理解执法与服务的关系，存在执法不严、偏软的情况。这些，都会埋下风险隐患。三是风险意识不足。当前对规范执法的要求越来越高，履职过程中经常出现新情况、遇到新问题，有效应对和化解执法风险的难度越来越大。而现实工作中，还不同程度地存在着滥用自由裁量权、随意执法乱作为，执法程序不严谨、执法证据不完整、文书资料不规范等问题。四是防控难度较大。税务部门与经济主体、利益分配的关系较为密切，干部（尤其是基层执法人员）手中握有重要的权力，只需消极作为就可让经济主体获得巨大的额外利益，经常面临着各种诱惑和考验。有的干部过于关注个人利益，过度追求物质享受，热衷于一切有谋私、谋利空间的事，游走于安全履职的灰色地带。
（二）出现上述问题的原因
一是思想教育缺乏实效性。教育缺少文化引领，缺乏对重点部门、重要岗位人员的针对性教育。教育的影响力、吸引力和震慑力不足，干部职工往往认为从上到下讲的都是大道理，听的都是“老三篇”，不能入脑入心。二是责任落实缺乏强制性。责任落实缺乏强有力的手段，一些单位对承担党风廉政建设的主体责任意识淡薄；有的领导对“一岗双责”认识不清，只看到分管的业务工作，没意识到预防腐败的重任；有的职能部门对职责范围内工作监管不严、防控不力。三是规章制度缺乏约束性。有的制度不够严密，内容不切实际或者滞后于形势发展，如同“牛栏关猫”起不了作用；有的制度可操作性不强，难以执行或执行起来效果不佳，无异于画虎照门；有些制度制定的很好，详尽而细致，却没有得到很好的执行，致使制度形同虚设。四是监督管理缺乏严肃性。干部管理失之于宽、失之于软，奉行好人主义，明哲保身；用信任代替监督，不想监督；管理能力不足，不会监督；缺乏有效平台和载体，监督无力；缺少权力运行制约机制，监督无效。五是惩治打击缺乏威慑性。有的单位对查处违纪违法问题态度不坚决，出了事总想捂着盖着护着，一厢情愿地想息事宁人，以致养痈为患。对纪检监察工作重视不够，监督力量不强、手段不足，查处案件无法深入、打击不到位。
2解决税务干部安全履职问题的原则
（一）在思想认识上，必须始终坚持从严治队的理念。严管理就是真爱护，要敢抓敢管、严抓严管，通过严格教育、严格管理、严格监督使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，最终确保干部少出事、不出事。
（二）在工作目标上，必须始终体现源头防控的要求。从源头防控，对各种权力实施有效的制约和监督，才能起到釜底抽薪、治根治本的效果。要积极探索把各类风险查找在前、防范在前、处置在前的防控机制，铲除腐败滋生的土壤。
（三）在工作重点上，必须始终保持严厉惩治的态势。惩治是预防的前提和基础。要本着对地税事业高度负责、对干部职工高度负责的使命之感、责任之心，把惩治利剑举起来、用起来，发现一起查处一起，查处一个、警示一片，形成强大震慑。
（四）在工作方法上，必须始终依靠“制度+科技”的手段。制度越完善、越规范，越能有效预防、遏制和治理腐败。要在加强制度建设的同时，注重科技的运用，采用“制度+科技”、“人控+机控”手段，强化程序监督、增强防控成效、提高工作效率。
（五）在保障措施上，必须充分发挥责任制落实的推动作用。要强化“两个责任”和“一岗双责”，在责任落实上出实招、求实效，并实行以提高执行力为核心的问责制度，以干部安全履职的实际成效检验责任制落实的力度。
3持续构建税务干部安全履职新格局
要把加强党风廉政建设和反腐败工作摆在更加重要的位置、列入更加重要的议事日程，采取更加有力的措施，勇于担当、积极作为、真抓实干，持续构建新格局，不断取得新成效。
（一）加大教育力度，使之“不想腐”
提高人的思想政治素质和道德修养境界是一项长期工程，只有持之以恒，才能出绩见效。因此要把教育作为一项长期的战略来实施，作为干部管理的重要内容，认真研究筹划，周密部署安排，加强检查考核，推动教育的经常化、制度化、规范化。要积极探索创新教育的形式和方法，切实增强教育效果。要坚持不懈地开展警示教育，以案说法、以案学法、以案为鉴，让税务干部深刻体会“贪念一瞬间，荣辱两世界”的惨痛教训，使他们在思想上有触动、灵魂上有震撼、行为上有界线，做到警钟长鸣；坚持不懈地开展示范教育，培树廉洁从税先进典型，充分发挥模范引领、典型驱动的作用，树立正确的导向；坚持不懈地加强廉政文化建设，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。各级领导干部都要善于做思想政治工作，时刻掌握下属的思想动态，一级关注一级、一级对一级负责，要根据不同层次、不同岗位、不同性格的人员，因地制宜、因人而异地进行有针对性的教育。
（二）深化内控机制，使之“不能腐”
一是加强组织领导，确保落实到位。要成立内控机制建设领导小组，主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督办、推动落实；班子成员履行“一岗双责”，对分管范围内的内控机制建设承担领导责任；职能部门对职责范围内的内控机制建设承担主体责任，履行好日常监管职责同时强化对下级对口部门的指导督促。二是细致排查风险，确保覆盖到位。要对照各自工作职责，全面细致梳理职责范围内的权力事项，认真审视每项权力事项的运行程序，从预防腐败的角度进行研究分析，排查运行过程中可能引发的执法风险和廉政风险。要按照税源专业化管理的新岗责流程，顺藤摸瓜对所有事项进行逐一排查，抓住契税征收、基金征收等尚未纳入专业化管理体系的重点领域，彻底消除排查“盲点”。按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害影响程度等对风险点进行分析、排序，确定关注重点和优先控制的风险。三是完善制度规范，确保防控到位。根据排查出的风险点，从健全岗位责任体系着手，对权力进行科学分解，形成各个层级、部门、岗位和工作环节之间的权力制衡。以明确责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，把防控的要求融入到税收执法和行政管理的重要岗位、关键环节。抓住税收执法权这一重点，围绕税额核定、税收减免、税务稽查和行政处罚等重点领域，对执法依据、操作标准、处罚幅度等进行明确规定，最大限度减少税收执法自由裁量权和随意性。最大限度地优化办税流程、简化审批手续，还责于纳税人，减少滋生腐败的机会。四是强化措施手段，确保监管到位。针对风险集中的领域，有计划、有重点地组织专项检查、引入外部门审计，及时发现问题，果断采取措施，确保权力运行到哪里，监督制约就跟进到哪里。加快涉税信息支撑平台建设，将执法和管理过程变为信息处理过程，实现权力运行的过程制约、程序控制，最大程度减少人为因素。最大程度地公开执法过程，促使干部养成在放大镜、聚光灯下行使权力的习惯，防止因信息不对称导致权力异化。五是严格责任追究，确保执行到位。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性。对违反制度者要进行严厉处罚，让干部对制度心存敬畏，防止破窗效应，保证制度行得通、做得到、管得住、用得好。纪检监察部门要发挥“监督的再监督”作用，强化对各职能部门履行监管职责的监督，促进内控机制建设落实到位。要定期组织内控机制建设成效评估工作，对内控机制建设落实不到位、效果不明显或出现问题的，要严肃追究相关部门责任。
（三）保持高压态势，使之“不敢腐”
一要改进管理体制。充分利用税务系统垂直管理的特点，实行一定范围内纪检干部集中管理，探索集中办案、交叉办案等模式，从程序上提高惩治腐败的权威性。充实、配强纪检监察人员力量，打造一支富有职业化、专业化的干部队伍，不断提高执纪监督水平，从组织上保障惩治腐败的力度。二要严厉查办案件。坚持有案必查、有腐必惩，坚决做到对腐败问题“零容忍”。充分发挥信访举报主渠道作用，加强信访举报受理工作，规范管理和处置反映的问题线索。要攥紧拳头、严查严纠、铁面执纪，从严从快从重查处违法违纪案件，通过强力打击使系统内的歪风邪气和违法违纪行为无处遁形。切实提高办案质量和效率，认真调查核实取证，善于抓住关键环节，着力查清主要违纪违法事实，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关，形成强大震慑。三要坚持抓早抓小。对干部身上的问题早发现、早纠正，果断采取诫勉谈话、重点观察、岗位调整等处理措施，防止小病拖成大病，最终病入膏肓、无可救药。认真落实“一案双查”工作，在进行税收稽查等风险应对时，深入剖析造成税款流失的原因，对存在的管理不到位、失职渎职、为税不廉问题，严肃追究相关人员的责任，纠正错误、堵塞漏洞。
（四）深化征管改革，使之“不易腐”
一要完善征管模式。运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于专业化管理实践中。按照依法确定权力、阳光使用权力、科学配置权力、制度限制权力、严惩滥用权力的思路，处理好税源基础管理与风险应对、纳税服务之间事项的科学划分，在征、评、管、查职能分开的基础上，根据各工作环节和业务特点，将决策与执行、审批与复核、执行与监督等工作流程和职责分离，形成相互制约、相互监督的权力制衡机制，降低税务干部在履行岗位职责过程中，由于流程设计不规范、权力过于集中等而产生消极腐败行为的可能性。尽快将房产交易税收征管、基金征收等所有执法事项纳入专业化管理体系，实现同征、同管、同查。二要强化信息管控。结合机构职能的优化配置和税源管理事项的整合，充分依托征管信息系统，构建全员参与、过程控制、分权监督、内控制约、考核评价、问责追究的执法和廉政风险防范体系，通过流程监控、痕迹管理、动态分析和风险预警，将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，实现由“人管人”向“机器管人”的转变，提高风险防控的信息化水平。积极依托政府力量，打破部门壁垒，实现信息共享，提高信息采集的可靠性和及时性，增强数据分析应用水平，提高风险应对的精准度，压缩自由裁量空间，减少权力寻租的机会。
作者：付宝丽 单位：江苏省沛县地方税务局
