对城乡居民养老保险基金进行管理和运作,主要目的是为了实现基金的保值增值,发挥养老保险基金的最大效用,实现养老制度的完善以及健康有序发展,以更好地发挥养老制度的优势。
一、城乡居民养老保险基金管理及运作中的现状
1.基本现状
自2009年以来,我国城乡居民养老保险的参保人数在逐年大幅增长,养老保险的覆盖面更加的广泛,保障力度也在不断地加强。截至2013年底,我国城乡居民社会养老保险期参保人数达到49750万人,基金收入2154.0亿元,基金支出1453.7亿元,结余3202亿元,比去年同期增加近1000亿元,同时仍然以每年一千多亿的速度增长。由此可见,城乡基本养老保险制度在更广的范围发挥更深的作用。同时,我们也要看到城乡居民养老保险基金的运作和管理是一个大问题,它面临着严峻的考验。
2.存在的问题
2.1投资渠道问题。如果基金不能在保值的基础之上进行增值,那么基金就失去了其效用。城乡居民养老保险基金是广大城乡居民投入的养老钱,这一基金必须要发挥其保障养老的作用,所以使养老保险基金保值增值至关重要。但在当前,养老保险基金的投资渠道还十分的单一,只是被用来购买国债和进行存款。然而,无论是将基金用于购买国债还是存入银行,收益总是固定的,并且面临着两种问题。一是国债和存款的收益很少,如果遇到通货膨胀,则基金连保值的目的也难以实现。二是国债和存款的利率经常波动,也不是非常稳定。所以,将城乡居民养老保险基金只是投资于银行存款和国债两种渠道,显得过于单一,基金的风险不能够被分散。总之,我国物价在近年来波动频繁,波动幅度大,使得基金面临通货膨胀的巨大压力,这严重威胁到基金的保值。
2.2管理层次问题。目前,我国仍然采用县级管理模式管理城乡居民养老保险基金,主要是由县级财政和社会保障部门对养老保险费用统一收取,统一管理。然而,县级社保部门大多存在着制度建设上的问题,在养老基金的管理上,由于所采用的工作人员业务能力低下,没有树立投资主体意识,没有建立风险控制体系,保守地选择国债和银行存款方式进行投资,大大影响了城乡居民养老保险基金的运作效率和效果。
2.3账户运行问题。城乡居民养老保险基金的管理和运作存在着账户运行方面的问题,主要有三大方面。其一,由于县级管理的模式,在养老保险基金的筹集上,全国不统一。县级社保部门没有建立专门机构,采用专业人员,设定明确的缴费时间,规范缴费的环节,导致养老保险费的缴纳时间很随意,参保人员的个人账户从何时计息不能够被确定。其二,市级和县级虽然都建立了养老保险的档案,并予以存储和管理,但是没有一个方便参保人员的保险记录卡,使得参保人员在缴费、查询、退保等诸方面存在很多困难。其三,由于广大居民收入低,收入增速缓慢,居民实际收入少,导致居民在投保时,一般选择保费少的一档保险进行投保,这大大影响了保险基金规模的增长,进而影响了保险基金的增值空间。
二、城乡居民养老保险基金运作和管理改革
1.制度层面改革。目前,我国的老年人权益保障法中涉及城乡居民养老保险的内容很少,也没有对居民养老保险制度进行专门立法,所以国家需要在制度层面进行改革,完善城乡居民养老保险法律体系。第一,需要设立城乡居民养老保险法;第二,需要对既有的有关养老保险的法规和规章进行完善,建立统一的规范;第三,制定城乡居民养老保险基金运作和管理的规范章程。
2.投资渠道改革。城乡居民养老保险基金的运作,不能仅仅局限于购买国债和银行存款两种投资渠道,只有选择更多的投资渠道,才能将投资风险进行分散,才能保证资金的安全,并在保证资金安全的基础上实现资金的增值。目前,我国的在本市场主要为城乡居民养老保险基金投资提供了三类渠道。一种是风险、收益双低类,如央行票据、国债和银行存款。一类是风险、收益双高类,如境外投资、期货、企业债券、股票等。一类是中等风险和收益类,如其他基金和金融债券等。这三类渠道对养老基金的投资是比较丰富的,养老保险基金管理机构需要不断地探索,拓宽投资渠道,实现基金的保值和增值。
3.基金管理改革。我国采用县级机构对城乡养老保险基金进行管理,存在着管理人员业务能力低、缺乏投资主体意识和没有建立风险控制体系的问题,克服这些问题,就要对基金管理模式进行改革,提高基金管理的层次。首先,要将养老保险基金的管理级别由县级逐步向省级过渡,全国一盘棋,由省级机构统一管理保费的缴纳、管理和运作。其次,要明确保险基金的投资主体,其投资主体就是保险基金的管理机构。再次,要建立基金风险控制体系,实时监测基金的运作情况,及时进行相应的调整,以满足保障基金安全,实现基金增值的目的。
4.监督机制改革。没有监督机制,就没有保险基金管理和运作的真正效果的检验。必须建立一个切实可行的保险基金监管机制,监督和纠正基金运作和管理中的问题,尤其要防范贪腐行为的发生。首先要明确监管的主体,这一主体可由国家权力机构、政府部门、法律规范、人民群众四个方面组成,形成对养老保险基金监管的全方位和立体化。具体来说,就是国家权力机构对养老保险基金监管进行立法,设立专门的监管委员会。政府部门负责具体的、全面的监管,包括对保费的征收。
三、结语
综上所述,城乡养老保险基金管理和运行的好坏,直接影响养老保险基金是否能够保值增值,进而影响养老保险事业的健康发展。我国需要在制度层面完善法律法规,加强监管,改革基金管理,拓宽基金的投资渠道,方能使养老保险基金的管理和运行健康有序。
作者:张素珍 单位:运城市城乡居民养老保险管理服务中心