摘要随着北部湾地区经济的发展，北部湾地区的外来人口增加，对该地区的基础中小学教育提出了新的挑战和要求。以钦州市的小学教育为例，对该地区小学教育面临的挑战和问题进行了分析。由于多种原因，该地区教育水平落后，大班额现象极为严重。针对该地小学教育基础薄弱、师资缺乏、学龄儿童增长严峻等问题，提出了依靠社会办学力量、丰富师资学源结构、加强培训、改进考核机制等解决办法。
关键词北部湾；基础教育；挑战对策
随着北部湾地区经济发展，对人才的需求越来越大，良好的基础教育是优秀人才培养的基础。要想培养出优秀的人才，必须有强有力的基础教育为支撑。然而长期以来，由于北部湾地区经济发展落后，教育投资少，导致基础教育水平远远落后于全国平均水平，甚至在广西区内也处于较低水平。随着北部湾经济开发的推进，北部湾地区的工业以及整体经济得到了快速发展，吸引了大量的外来人口，他们对基础教育的期望值也比较高，因此对于当地的基础教育也提出了较高的要求。此外随着整个社会的发展，信息传播更高效，先进的教育理念和教育方式在人们中间也有了广泛的传播，人们对基础教育的理念也发生了变化，对于教育对人的影响也有越来越深的认识，对教育的内涵的要求也越来越高。诸多因素都需要北部湾地区的基础教育更快的发展。
1小学教育的现状和面临的挑战
1.1基础薄弱，师资缺乏，容纳能力严重不足北部湾地区的教育发展与其经济发展速度严重不匹配。以钦州市为例，钦州市位于北部湾地区的核心，然而钦州市主城区基础教育阶段学校数量不足，截至2015年9月30日，市主城区从幼儿园、小学到高中，都存在“大班额”的问题。小学“大班额”问题最为突出，主城区共有小学21所(其中民办3所)，在校生32245人，教学班485个，班额66.49人/班，超国家标准21.49人，①而2002-2011年，全国小学的平均班额为39人。②钦州市基础教育阶段的师资水平也差强人意。存在的问题主要有师资严重不足，市区学校的师资都存在一定的不足，相当一部分师资需要从乡镇学校调入。部分教师的教授科目与所学专业不符，在职教师的知识体系更新水平较低，不能满足教育发展的需求。此外和经济发展造成的物价上涨相比，教师的待遇较低，对人才的吸引力不大。且存在部分教师不重视课堂教学，而花费大量精力用于校外补习班的开设，严重影响了正常的教学和学习，对学生的成长以及学校的声誉造成了严重的影响。另外，北部湾地区的基础教育师资学源结构单一，不利于教师水平的提高。1.2学龄儿童增长趋势严峻与较低的基础教育水平相对应的，是随着经济发展和城镇化推进，对基础教育尤其是城镇基础教育提出了越来越严峻的挑战。随着北部湾大开发的推进，北部湾地区的经济发展速度越来越快，钦州工业的发展为钦州经济的发展注入了新的力量，同时也带动了钦州外来人口的快速增加。大量的外地人口进入钦州工作生活，其中以育龄青年为主，其子女大都处于义务教育阶段，且在未来几年将有一批学龄儿童出现。此外随着钦州城镇化的进一步发展，许多农村的年轻人也在市区买房，市区的人口尤其是年轻人的增幅比较大，随之而来的学龄儿童数量也会逐步增加。2010年钦州市总人口为379.11万，常住人口为307万，市区人口109.76万，2014年城市人口已达114.88万人，2015年总人口已经增至409.32万，据估计，③钦州未来十年将新增人口70万，到2030年，城市人口将增至165万。与全国不同的是，目前北部湾地区城镇化程度不高，且存在相当数量的少数民族，独生子女现象不普遍，家中有两个子女的较为普遍，学龄儿童数量一直处于稳步增长的过程中。随着二孩政策的全面放开，未来5年将有大量的孩子出生，对基础教育的容纳能力提出了新的挑战。此外在农村居住的人，经济条件允许的，30-50%的会送孩子到城镇读书。多方面因素综合考虑，未来几年，钦州市的基础教育在提质增量方面都面临着严峻的挑战。
2对策分析
面对经济发展提出的严峻挑战，未来钦州市的基础教育发展可以从以下几个方面开展工作。2.1依靠各方面力量，增加基础教育学校数量，满足日益增加的学龄儿童的基本需求钦州市目前的基础教育与目前的学龄儿童数量严重的不匹配，更无法满足未来几年快速增加的入学需求。因此，从2015年起，钦州市计划6年内在主城区新建学校22所(幼儿园8所、小学7所、初中2所、高中3所、一贯制学校2所)，改扩建学校6所(幼儿园1所、小学5所)。然而这一扩建速度仍难以同时解决入学难和大班额两个问题。尤其是随着全面二孩政策的放开，学龄儿童数量在未来6年内会出现显著的增长。因此要想解决入学难和大班额的难题，一定要依靠各方办学力量，才能较快的解决小学的学位紧张问题。在各种办学力量中，政府投资是很重要的一方面。但是由于北部湾地区，政府财力有限，单纯靠政府加大投资难以解决目前办学的困境，依靠社会办学力量是一条有效的途径。社会办学力量在解决入园难的方面已经表现出了显著的效果。近几年，我市公办幼儿园增加了2所，但是民办幼儿园确如雨后春笋般大量涌现，有效的缓解了幼儿园入园难的问题。而且随着民办幼儿园数量的增加，竞争的加剧，民办幼儿园在数量快速增加的同时，质量也得到了显著的提高，相当一部分幼儿园已经得到了社会的认可。而解决基础教育目前的困境也需要借助于社会办学力量。据中国民办教育协会中小学专业委员会2013年的统计结果，④2011年，全国民小学的比例为5.72%，民办初中的比例为8.73%。而在经济发展水平较高的东部和中部地区，民办小学的比例分别为8.71%和5.03%，民办初中的比例为10.70%和10.47%，而广西的民办小学和民办初中的比例仅为3.08%和3.94%，仍有较大的发展空间。而与民办幼儿园不同，民办小学和民办中学的投资和师资要求均较高，因此需要政府制定较好的民办教育政策，以有效促进民办基础教育的发展，为北部湾地区的基础教育助力，解决入学难的问题。同时民办教育的加入，可以有效促进学校之间的竞争，对于中小学教学质量的提高也将起到一定的促进作用。2.2加强师资引进，丰富师资学源结构提高教育的质量，关键在提高教师的素质。由于广西经济发展落后，对区外优秀师资的吸引力不大，目前钦州的中小学教师，主要来源于广西省内的师范类院校，而这些老师又大都来源于省内，学源结构较单一，整体教学理念和教学方法较落后，不利于教学质量的提高，也不利于教师队伍的建设和发展。因此在今后的教师招聘中，应加大对区外师资的引进和招聘，拓宽学源结构。教师的教育背景的差异将带来不同教学理念的碰撞，更有利于推进教育改革，便于推广先进的教学理念和教学方法，从而有效的促进教学质量的提高。2.3加强教师的培训，提高教师素质陶行知先生说过，⑤“小学教师之好坏，简直可以影响到国家的存亡和世运之治乱”。只有有了高素质的教师，才能产生高素质的教育，才能培养高素质的人才。为了提高教师素质，必须加强教师的培训，让教师走出去，去多多了解外面世界的变换以及带给老师的信息，让教师可以开阔眼界，能够把自身的专业素质提高。目前国内的教育理念和教学手段更新的较快，不加强学习很难跟上教育发展的步伐。而且如果教师素质不高，对于一些先进教学理念的掌握不到位，不能采取有效的手段实现先进的教育理念，将难以促进教育改革的有效进行。因此在引进先进的教育理念和教学手段的同时，也要加强对师资的培训。鉴于北部湾地区教育资源不足的局面，可以采取“点线面”结合的手段，即选取素质较高的教师到全国的优秀学校学习，真正理解先进的教育理念，并掌握利用先进的教学手段实现教育理念的本领。然后以这些教师作为培训师资，带动更多学校的教师学习，并逐步推广到各个学校。这样既节约成本，又能有效的加强全体教师的培训，促进教师整体素质的提高。2.4改进对现有师资的科学管理和考核对教师的考核和管理就像是一个指挥棒，科学的管理和考核办法，将会有效的引导教师的教学工作朝着正确的方向发展。如果教师的考核只看学生的学习成绩和名次，那么教学活动的中点必将围绕提高学生的成绩和名次来进行，而这将导致非常短视的教学行为，即只关注目前学生成绩的变化，而严重忽视学生的健康成长和发展。而对于基础教育来说，所谓“基础”，不单是让学生能够掌握基础知识并且灵活运用，对于学生的人生观与价值观的养成也是在这一时期培养出来的。⑥教育与生活本身应是和谐统一的，通过教育不仅要学会学习，更重要的是要学会生活，更好的认识生活。过于重视分数和名次，将对学生的整体素质和全面发展造成伤害，不利于学生创新能力的培养。而要想有效的扭转“应试教育”和“唯分数论”的局面，制定健康、科学的考核管理体系，将会从根本上改变教师教学的重点和培养目标，引导教师改变教育理念，采用科学的教育方法，全面的培养学生的综四川职称合素质，促进学生健康、全面的成长。
作者：郑秋冰 单位：钦州市教育局
