1正确认识作用
面对当前复杂的形势和严峻的挑战，我们应该有清醒的认识和理性的判断：首先，保障和改善民生是当前和今后一段时期我国的主旋律，党中央、国务院和省委、省政府高度重视社会保障体系建设，高度关切社会保险基金管理问题，这是我们做好工作的强大动力。其次，随着社会保险制度方面法制体系的建立健全，特别是《社会保险法》和新《预算法》的实施，社会保险管理重心必然转移到制度的执行和维护制度的平稳运行上来，社会保险基金预算管理面临着难得的发展机遇。再次，目前存在的一些问题，主要是发展中的问题，应该以发展的眼光看待，从全局和战略的高度出发，以发展的思路解决，变压力为动力，化挑战为机遇，切实增强做好社保基金预算管理的责任感和使命感。加强社保基金预算管理是提高社保统筹层次的需要。统筹层次越高，社会保险的互济能力和抗风险能力就越强，从而在根本上解决地区之间基金的结构性矛盾，真正体现社会保险的大数法则，提高抵御风险的能力，从机制上确保解决按时足额发放待遇的问题。提高统筹层次的核心内容，是社会保险基金在更高层次上的归集、管理和配置使用。目前，我省只有企业职工基本养老保险实现了省级统筹，其他险种统筹层次较低，一定程度上限制了我省社会保险事业的快速发展。加强社保基金预算管理是促进社会保险事业发展的需要。社保基金的筹集、使用、管理、监督，是与社会保险制度相伴而生的，是社会保障体系中不可或缺的重要组成部分。近年来，随着各项社会保险制度的广泛建立和不断完善，参保人数、基金收入、待遇水平实现同步增长。全覆盖、多层次、保基本、可持续的社会保险政策效应初步显现。随着社保基金规模的不断扩大，客观上需要对社保基金的管理更有计划性、统筹性，对社保基金的监督更有广泛性和操作性。通过加强社保基金预算管理，可以实现基金的收支平衡和安全运行，进一步促进各项社会保险制度的有效实施和发展，切实维护和保障人民群众的切身利益。加强社保基金预算管理工作是规范社保基金管理的需要。社会保险基金的安全完整关系到广大人民群众的切身利益，立足点是“保值”，着力点是“增值”，根本点是“可持续发展”，管好、用好社会保险基金，是各级财政、人社部门义不容辞的的责任。社保基金预算是对社会保险基金安全运行实行全流程约束和监控的有效手段，通过预算编制、审批、执行、决算等具体环节的操作实施，接受社会和人大监督，可进一步增强社保基金收支管理的规范性和约束力，使其处于有依、有据、有序的运行框架中，处于更加公开、透明、阳光的环境下。
2着力加强管理
新的形势给社保基金预算管理工作带来新的挑战。我们应从危机中抓机遇，变压力为动力，切实做好社保基金预算管理工作。一要更加注重公平可持续，加快完善社会保障体系。应牢牢把握“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作总思路，根据经济社会发展阶段以及个人、企业和财政等多方面承受能力，加快改革完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是根据国家改革思路和制度框架，尽快制定出台我省机关事业单位养老保险改革实施意见和政策细则，精心组织实施，确保改革平稳顺利推进。巩固深化城乡居民基本医疗保险制度整合成果，完善大病保险制度，稳步推进职工长期护理保险试点，深化医疗保险支付制度改革，提高重大疾病患者保障水平。二是针对全省企业职工基本养老保险基金当期收支首次出现赤字的情况，在加大征缴力度、确保应收尽收基础上，进一步落实省级统筹政策，合理划分各级政府筹资与支付责任，完善省、市、县三级政府职责，实行分级负责、各尽其职、风险共担的省级统筹管理模式，增强基金互济性和抗风险能力。积极推进居民基本养老保险市级统筹试点，逐步提高居民基本养老保险基金管理层次，研究探索结余基金省级统一管理。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，逐步缩小地区间、人群间政策差别。三是着眼于更加公平合理，实行待遇调整与缴费年限挂钩的办法来调整企业退休人员养老金，并进一步向低收入群体倾斜。提高居民基本养老保险基础养老金标准，完善失业金标准确定和调整机制，提高工伤职工定期待遇水平。二要更加注重增强预算约束力，积极落实预算法定原则。2015年社会保险基金预算安排综合考虑了经济社会发展状况、社会平均工资增长、社会保险待遇调整及标准变动等因素，收入预算按险种和来源分别编列，支出预算按功能分类细化到项目，预算编制的准确度和细化度进一步提高。执行中，应认真贯彻落实预算法要求，切实增强社会保险基金预算刚性，严格按预算办理收支事项。一是进一步强化预算意识，在预算执行中，除国家有明确要求外，原则上不制定新的增加或减少社会保险基金收入或支出的政策和措施，必须作出并需要进行预算调整的，在预算调整方案中作出安排，按程序报人大常委会审查批准后实施。市、县两级也按此要求办理。二是进一步调整财政支出结构，加大对社会保障的投入力度，积极配合有关部门落实划转部分国有资本充实社会保障基金制度安排，建立多渠道资金筹集机制，保障养老、医疗等各项社会保险政策落实到位。三是按照国务院批复意见，切实做好我省企业职工基本养老保险基金结余委托全国社保基金理事会投资运营相关工作，进一步拓展基金投资收益渠道。根据省本级和17市基金收支情况和支撑能力，科学制定基金归集方案，在确保职工基本养老保险待遇及时足额发放的前提下，提高基金收益率，增强基金支付能力。三要更加注重基层基础，着力提升基金预算管理水平。为提高社会保险基金预算编制的规范化水平，我省已在全国率先制定了基金预算编制手册，建立了一套较为完善的指标体系，形成了较为科学的编制方法和编报程序。下一步，将继续夯实工作基础，推动建立更加高效、更加透明的预算编制管理体系和信息平台，提高预算管理水平。一是大力推进社会保险业务、财务管理标准化建设，加快制定全省社会保险业务、财务管理标准体系，充分发挥标准化对社会保险事业发展的技术支撑和基础保障作用。二是充分发挥信息化建设在社会保险基金预算管理中的重要支撑作用，加快信息统筹整合，以推行社会保障一卡通为重点，完善各级人力资源社会保障数据中心功能，建成覆盖全省、联通城乡、安全可靠的信息网络，支持各级各类业务协同办理，推动各级之间、部门之间、业务与财务之间管理信息互联互通，提高社会保险运行数据的透明度和准确度。三是继续在全省开展社会保险基金预决算专项检查，将会计和统计数据质量纳入考核范围，夯实预算基础数据。四是严格执行社会保险基金核算规程，加强和规范社会保险基金财务管理，提高会计信息质量。重点加强社会保险基金经办、财务管理人员业务和政策培训，提高基层业务人员信息化运用能力，强化预算编制基础。四要更加注重趋势预警分析，依法保障基金运行安全。当前和今后一段时期，扩大社会保险覆盖面、提高待遇水平、解决历史遗留问题、推进社会保险体制改革等因素相互交织，我省社会保险基金收支压力持续加大。应积极适应、准确研判新形势、把握新常态，注重趋势预警分析，加强监督检查，切实保障基金运行安全。一是加强社会保险费征缴稽核，强化内控管理和执法手段，落实执法责任，坚决杜绝人为调节社会保险基金收支、挪用社会保险基金等问题发生。二是建立常态化的执行分析工作机制，用数据解读预算执行进度和政策落实情况，并有针对性地解决执行中发现的问题，加快实现社会保险基金预算管理的动态化。三是按照党的十八届三中全会提出的“精算平衡”原则，切实加强对社会保险基金收支中长期趋势的分析和研究，使社会保险政策制定更加科学和具有前瞻性，保障社会保险制度和基金稳健运行。四是进一步健全社会保险基金监督制度，推动形成行政监督、人大监督与社会监督相结合的社会保险基金监督体系，严格执行基金管理法律法规，加强对社会保险基金征收、支付、存储、运营等各个环节的监督检查，保障基金安全。
作者：潘洪鲁
