一、促进江西省工业园区中小企业发展中存在的问题
虽然江西省中小企业有了较快发展，但发展中仍然面临许多问题和挑战。主要表现在以下几个方面:
(一)对中小企业重要战略意义认识不足
长期以来，工业园区管理部门对园区定位主要是面向大项目，各种优惠政策都倾向大型企业，而对于园内的中小企业支持较弱。直到近两年随着国家政策层面提出支持中小企业发展以及国内工业园竞争激烈，各地工业园区才开始重视本地中小企业的发展，并陆续有相关鼓励措施出台，但受惠企业范围多集中在科技型中小企业。虽然经过多年发展，江西工业园区中小企业快速增长，但中小企业规模仍然偏低，涉及领域多分布在劳动、资源密集型产业，处于产业链的低端。当然，江西工业园区中小企业发展滞后，固然与江西整体经济发展水平有关，但更为重要在于当前各地工业园区对促进发展中小企业战略性意义的认识还不到位，对中小企业发展的重视程度不够，缺乏针对中小企业发展的一些全局性、长远性的战略部署和发展规划;在招商引资过程中，片面强调大企业、大项目对经济带动作用，而忽视发展中小企业的发展需求。
(二)产业集群培育有待提升
江西省大多工业园区在创立之初，虽然都有规划工业园区产业，但是在实际招商引资过程中由于受政绩考核约束，常常引进很多不相关的产业，造成了工业园区都是“小而全”的综合型工业园区。很多工业园区千篇一律，没有形成比较明显的专业特征，具有全国影响的特色产业工业园区相对比较少。工业园区企业产业关联度低，尚未形成相互依存的专业化分工协作的产业网络体系，产业链有待进一步完善。有些工业园区虽然引进大企业、大项目，但缺乏相关中小企业提供专业配套，造成大企业发展空间不足。有相当数量的工业园区尚未形成真正意义上的产业集聚。企业集群的产业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业(纺织、造纸等)和商贸业，总体产品档次较低，在全球产业链分工体系中多处于技术低端，产品的竞争力主要靠低成本、低价格来维持。
(三)环境保护问题还比较突出
江西企业园区经济粗放增长的格局尚未改变，能源、土地要素制约严重，资源利用率低，环境污染严重和生态破坏的问题继续存在，以劳动密集型和资源消耗型为主的产业发展模式带来了许多生态问题。随着节能减排压力增大，经济环保化的要求提高，在新一轮经济转型升级面前，一部分产业将面临巨大冲击。在工业园区污染控制方面，环保投入资金严重不足，环境保护的总体投入资金占地方财政资金的比例偏低。很多工业园区的环保基础设施配套不够，污水处理率达不到国家生态工业园的标准，工业废物收集系统和废物集中处理处置设施还不很完善。很多企业保护意识有待提高，有些企业污染比较严重，同时缺乏相应污染治理设备，这些都是需要解决问题。
(四)公共基础设施配套不健全
工业园区基础设施建设和公共服务设施还不完善。有些工业园区和中小企业产业园内未开通公交，园区企业员工出行不便。工业园供水、供电、供暖、排污等基础设施保障能力不强，医院、通讯、广播电视、金融、邮政网点等社会公共服务缺口大。工业园也存在着基础设施老化，供水、供电、排水、通讯等基础设施不完善等问题。
(五)园区服务质量有待提高
政府服务环境有待改善，政府职能没有得到有效转变。很多中小企业面临审批手续难办、程序繁琐等问题。工业园区政府行政部门在精简程序、降低门槛特别是为企业开辟审批“绿色通道”等方面的措施还不健全，“一站式服务”还没有完全建立起来，电子政务建设步伐缓慢，行政审批效率低，企业办事程序复杂。在高新技术企业资格认证审批方面，有的高新技术企业进入江西工业园区必须重新申报，才能享受高新技术企业优惠政策，而在申报高新技术企业限制多、名额少，省里有关部门审批时间较长，影响到外地企业到江西工业园区投资。关于工业园区扶持中小企业发展政策法规还不是很完善，有些政策措施出台原则指导意见，但具体可操作性都不很强，很多中小企业也享受不到优惠政策的支持。
二、促进江西省工业园区中小企业发展的建议
发展中小企业具有重要战略意义，因此，必须抓住当前中小企业发展的战略机遇期，围绕全省经济发展总体思路和目标要求，进行系统设计和总体规划。
(一)大力开展中小企业创业园区建设发展
中小企业创业园区必须要求科学合理规划，立足规划先行。工业园区发展有赖于企业间协作，中小企业工业园区的构建应满足产业竞争的长期需要，产业定位应该基于本区域和本工业园区已有和正在形成的产业集群。因此，要构建和发展中小工业园区，就必须从产业关联性的角度去关注工业园区的产业定位与集聚。要坚持以中小企业工业园为载体，积极实施创业孵化工程，进一步完善创业孵化体系，建设一批有特色的中小企业创业园。形成一批既能为龙头企业配套，又能为行业配套的“专精特新”小微企业集群。加强对中小企业工业园的考核管理，建立运行分析调度机制，定期分析园区运行情况，协调解决发展中的问题，切实促进入园企业发展。搭建园区公共服务平台，发展创业服务业。争取人保、税务等部门的支持，出台系列扶持政策措施，为创业园内的企业提供小额担保贷款、税收优惠、培训辅导等多种服务。在推进中小企业工业园区发展中要更加重视生态文明建设，注重节能减排，注重发展质量。进一步完善生态工业园区建设有关考核奖励办法，支持工业园区进行生态化改造，支持企业节能减排，开展清洁生产。环保部门必须引导和严格监督企业实施清洁生产，政府可以通过绿色采购、绿色补贴等措施来鼓励企业实施清洁生产。大力发展绿色招商。打造生态工业园区必须要求在招商引资过程中不能只考虑经济效益，而应实行“生态链”招商的形式。合理设置进区门槛，变招商引资为“选商引资”，严把项目准入关，重点引进无污染、环保型、生态型的工业项目，积极培育园区生态产业，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
(二)构建中小企业产业集群，促进产业结构优化
一是加强全省工业园区产业规划。充分利用国家和全省支持产业发展相关政策，遵循产业集群形成、演进升级的内在规律，综合考虑各工业园区区位优势、产业基础和资源禀赋，加快制定全省工业园区产业集群发展规划。二是推进工业园区的产业配套。通过引导工业园区由企业集聚向产业集群方向转变，重点围绕规划、龙头和配套三个关键环节，不断加强对工业园区产业集群的培育力度。依托中小企业灵活的优势，加强企业间的协作。中小企业规模相对较小，资金实力有限，走产业集聚之路可以扬长避短，发挥其相对优势。实践中，可结合不同地区、不同行业的特点，探索多种类型的产业集群发展模式。三是加强中小企业技术创新，优化产业结构。引导和支持中小企业加大技术创新资金投入力度。同时，在工业园区建立企业技术服务支持中心，促进中小企业与科研机构产学研合作，走“专、精、特、新”发展道路。注重中小企业产品结构的优化，实施品牌策略，提高名牌产品的数量和比重，开发自主知识产权新产品，培育竞争力强、知名度高的名牌产品，保护老字号等传统品牌。
(三)提升工业园区政府服务效率和水平
健全社会化服务体系，优化中小企业发展环境。加快建成工业园区网络服务平台，有选择地聚集各类服务机构，重点打造金融、电子商务、数据分析、行业预警等专业模块，加强综合窗口服务平台和产业窗口服务平台的合作，建立上下互联互通、资源共享的平台网络，提高协同服务能力和资源配置效率。鼓励中小企业与大专院校、科研机构加强合作，构建政府引导、中小企业共同参与的协同创新平台。推进企业信息化建设，促进“两化”融合。帮助企业开拓国内外市场，鼓励电商企业发展，引导和推动中小企业开展电子商务活动，扩大网络销售渠道。推进省内企业间开展供应链合作，不定期举办小型多样的企业上下游对接服务活动。重视会展经济，有重点地组织中小企业参加国内外产品展示展销活动。打造高效廉洁的政府服务环境。加强政府机关作为建设和行政效能建设，提高政府工作人员服务意识和水平。改革行政审批制度流程，尽量减少审批环节，提高服务效率。完善行政审批服务中心一站式服务功能，积极发展电子政务，推进网上审批制度改革，进一步提高服务效率。
(四)完善园区基础设施和社区建设
加快交通、通讯、仓储等物流基础设施建设，降低产业集群物流成本，优化综合运输网络布局。加快发展一批新的电源项目，统筹电源和电网的协调发展，构筑以大型电厂为支撑电力安全保障体系，保障产业集群用电需求。努力改善生态和生活条件，注重安全舒适的工作和生活环境建设。随着工业园区开发建设规模日益增大，要把工业园区作为未来城镇新区来建设，支持工业园区采取“政府主导、市场运作”相结合的方式，统一集中建设集新市民公寓、人才公寓、总部大楼等为一体的新型社区，配套完善生产生活服务业。建立适应市场规律、保障措施完善、就业环境优化的农村富余劳动力向省内工业园区转移就业机制。建设城乡统一的劳动力市场，缓解中小企业用工难题。
(五)重视中小企业发展，加强政策支持力度
加大财税政策支持力度，提升扶持效果。建议设立更多层面的中小企业发展的专项基金，进一步扩大中小企业发展专项资金规模。鼓励由各级政府财政预算安排，设立专项用于支持各地中小企业发展的政府性基金，以适应中小企业发展的需要。加大对中小企业财税扶持力度，建议对示范平台实行免征营业税政策，鼓励其为中小企业提供多层次、多渠道的扶持，进一步清理现有行政机关和事业单位收费，切实减轻中小企业负担。重点支持科技含量高、成长性好的中小企业，支持处于种子期、初创期的中小企业发展，建立健全鼓励自主创业的扶持和激励机制。在政策的使用效率上，加强各项政策措施之间的衔接，对现有的各项资金进行组合安排、配套使用，减少相互矛盾和冲突，提高财政性资金支持中小企业的整体效果。
作者：何雄伟 单位：江西省社会科学院
