摘要：随着市场经济的不断推进，全面预算管理在企事业单位中发挥的作用越来越明显，使管理水平和业绩有了很大的提升。近几年，国家不断加强财政体制的改革，对于交通事业单位来说，原有的预算管理体制已经不能适应新形势下的发展要求。在国家政策的不断推动下，交通事业单位的全面预算管理有了很大的提升，但是问题依旧存在。本文通过对问题进行分析，并提出针对性的对策和建议。
关键词：交通事业单位；全面预算；问题和对策
2000年财政部将细化预算编制、编制部门预算以及建立国库集中支付制度纳入到对行政事业单位的预算管理当中。2009年国家实行税费改革取消了交通部门的六项收费，将对交通系统的经费拨款纳入到财政预算当中，由中央根据需要划拨到地方。随着财政预算体制的不断改革，对传统的交通事业单位的全面预算改革管理有了一定的成效，但是问题依旧存在。因此，加强对其全面预算管理的现状进行分析能够及时发现问题，并采取针对性的措施予以加强和完善。
一、交通事业单位的全面预算管理存在的问题
(一)预算的编制和执行存在一定的偏差。交通事业单位不同于一般的企业，它不是以营利为目的的，它主要是为社会公众服务的，对国家的相关交通基础设施进行规划、投资、建设和管理，为人民群众提供快速便捷的交通条件。交通事业单位的运营资金主要来自于国家财政的支持，而近几年鉴于国家资源和社会资源的有限性，国家开始对社会事业进行规划，将财政资金尽量投入到正真需要的地方去。因此，有些交通事业单位会为了获得国家财政资金的支持，脱离单位的实际情况来对预算进行编制以尽可能多的申报财政资金，这无疑会超出单位自身的承载能力和相关的技术水平。另外，交通事业单位的项目支出的预算管理是单位全面预算管理的关键，它是导致单位预算和实际执行差异的决定因素。例如:2012年中央部门单位通报了预算的执行情况，交通部门的财政拨款部门预算和实际执行结果的差异总额在当年度为140836．76万元，其中公用经费支出差异为386．39万元、人员经费支出的差异额为443．45万元，而项目支出的差异额为140006．92万元，占总差异额的99．41%。可见，项目支出的预算管理是交通事业单位全面管理的重点和突破口之所在。
(二)预算管理机构对预算编制的推进和监督力度不够。由于交通事业单位本身的非营利性，使得单位内部的各个部门与企业内部部门相比较而言，缺乏必备的积极性和主动性。预算管理机构在交通事业单位内部往往会被架空，在预算的实际执行过程中不能发挥其推进和监督的作用。在一些交通事业单位内部会碍于国家相关的要求建立预算的管理和监督机构，但是在一些单位内部根本就没有按要求建立相应的监督和管理部门发挥其应有的作用。即便根据要求建立了相应的监督和管理机构，它们的独立性却不能得到保证，该部门往往设置在单位管理者之下，受其管理和制约，不能独立发表意见。上述情况的存在使预算编制的执行情况得不到应有的监督和管理。
(三)业务执行部门缺乏积极性。全面预算的编制工作不仅仅是单位内部财务部门的工作，如果业务执行部门不加以配合，即便是财务部门精心策划出来的预算编制还是存在瑕疵的。在预算的编制阶段如果业务执行部门不参与，财务部门就不能对项目的执行情况进行全面的把握，从而在各个不同的环节将会发生怎样的收支也是不清楚的。在预算执行环节，缺乏业务执行部门的配合，就不能严格按照预算的编制进行，也同样会使全面预算背离轨道。
二、加强交通事业单位全面预算管理的对策
(一)缩小预算编制和执行的偏差率。交通事业单位就如何缩小全面预算编制和执行的偏差率，应当从单位内部的实际情况入手。首先，应当根据本单位的项目需求对其未来的建设情况进行分析和调查，从而编制符合实际情况并且切实可行的预算方案，而不能将尽可能多的申报国家的财政资金作为预算编制的目标，否则制定出来的预算可行性极差，不可避免地导致预算编制和预算执行的不符。其次，交通事业单位应当对项目预算执行情况进行严格的管理。由上述的分析可以看出，项目预算的执行差异占到单位总的执行差异的90%以上，这给单位内部的全面预算管理敲响了警钟。基于此，交通事业单位在对项目编制预算之前应当对项目的可行性做出充分的论证，对项目执行的关键环节进行严格的控制，并在保障项目得到顺利进展的情况下使其按照已经制定好的预算标准进行相关的建设工作。
(二)加强对预算编制的推进和监督力度。为了使交通事业单位的全面预算能够得以执行，应当在单位内部建立相对独立的预算管理部门，负责预算编制的执行和监督。监督工作包括对预算全过程的监督，从预算的编制、执行到对预算执行的考评等，这样才能使预算的执行能够严格按照已有的编制进行，并且还能够对突发的事项做出及时的调整，充分发挥全面预算在单位中的作用。
(三)提高业务执行部门的积极参与性。单位内部的各个部门不是独立存在的，需要配合才能更加有效率地完成工作。在提升业务执行部门的积极性方面，可以采取强硬的措施，比如说在单位内部明确规定在财务部门做全面预算时，业务执行部门应当给予充分的配合。也可以采取激励措施，对业务执行部门按照预算编制的执行情况进行考核，如果执行情况较为乐观可以给予物质和精神上的奖励等。综上所述，全面预算管理能够优化交通事业单位内部资源的配置，提升其管理和业绩水平。通过全面预算管理，能够提高国家财政资金的使用效率，推进国家基础设施建设，能够为人民群众创造更好的出行条件和提供更好的出行服务。
参考文献
［1］程霓．交通事业单位全面预算管理的分析与思考［J］．交通财会，2014(06)
［2］殷笋．加强交通运输事业单位部门预算与财务管理的策略探讨［J］．财经界(学术版)，2013(24)
作者：肖淑娟 单位：江西省抚州市公路局南城分局
