1意大利转基因技术政策及做法
总体而言，意大利对转基因技术持否定态度。舆论普遍认为，转基因技术存在环境风险，转基因产品不利于人类健康，而且与意大利的美食和传统文化是相悖的。意大利几个重要的非政府组织(NGOs)和游说组织对意大利公众持有的转基因技术观点产生了很大消极影响。主要的农民联盟——意大利全国农业种植者协会(Coldiretti)，强烈反对转基因技术；食品零售部门，也不愿意支持转基因技术政策，认为转基因是反消费者的；各大区拒绝建立共存规则，一些大区声明自己是“非转基因”的。由于缺少共存规则，而且遭到舆论的强烈反对，意大利一些大区、农民联盟和非政府组织不允许在意大利种植转基因技术作物。当前，对转基因产品潜在污染风险的担心正在意大利全国范同内蔓延。Coldiretti2013年6月发布的一项调查显示，76％的意大利人反对转基因产品，这一比例较2012年增长了14％[210意大利农业部长说，农业承包商和国民都反对转基因农作物，如果我们种植了转基因农作物，势必将严重损害农业有关产业，也将使意大利的农业失去同有的性质。
1．1转基因作物与传统作物的共存(Coexistence)迄今为止，无论是意大利中央政府还是各大区关于转基因作物与传统作物都没有共存规则方面的法。关于这一主题的立法之争，在意大利已经持续了7年之久，目前，是各大区负责制定有关共存规则的农业政策。2012年4月，意大利大区委员会(代表意大利的2O个大区和2个自治省)要求农业部援引保护条款，禁止在意大利种植欧盟认可的转基l六j生物技术作物，这是各大区第二次呼吁农业部伞面暂缓种植转基因生物技术作物。第二次请求源于意大利前环境部长克里尼(Clini)的一次访谈。Clini在访谈中，公开支持转基因生物技术以及欧盟的“选择性退”提议。欧盟提议，允许各成员同自己决定是否种植欧盟批准的转基因生物技术作物。意大利大区请求意大利农业部援引保护条款禁止在意大利使用和销售转基因作物，目的是保护意大利的有机作物种植和地理标识。然而，请求中并没有提供任何新的或另外的科学证据来表明欧盟批准的转基因作物对人类健康或环境存在的风险，只是表达了各大区和自治省对转基冈作物的一致反对态度。大请求意大利农业部修订2003年的224号法令(该法令执行欧盟的18／2001号法令)，以使各大区能对共存法规的颁布全面负责。
1．2转基因种子意大利对传统土地上偶然出现的转基因种子持“零容忍”态度。意大利农业部通过登记注册来管理同家的种子品种，并对传统土地上偶然出现的转基因种子负责。2001年4月24日颁布的212号法令使欧盟的98／95号法令正式生效，授权意农业部来管理种子的种植，并确定了对待转基因种子的总体原则，即要采取一切适当措施来阻止转基因种子与传统种子接触。从技术角度来看，对转基因技术一64一作物的“容忍度”实际上为0．049％，或者说是可检测到的最小值。
1．3动物饲料中的低水平存在(LLP)2011年2月，欧盟27个成员围通过『_所谓的“技术解决方案”，允许在动物饲料中m现少量未经批准的转基因作物。在经过两次投票推迟后，形成了一个多数赞成的关于低水平存在(LLP)的新规则。新的LLP政策，意味着欧盟委员会允许在动物饲料中含有不超过0．1％的未经批准的转基因成分。与以前的“零容忍”做法相比，这是一个重大改变。尽管意大利起初不支持这一“技术解决方案”，不过最终还是投了赞成票，这是为了应对欧盟各成员国进口检验方法一致性的要求。
1．4转基因技术的谨慎释放意大利通过2003年的334号法令来执行欧盟的18／2001号法令，该法令将转基因材料的释放权由意大利卫生部转到环境部。此外，该法令让多个部门共同负责新的生物技术事件：生部、劳动部、农业部、经济发展部、教育部以及跨部门评估委员会(由环境部领导，成员由其他各部委代表组成)。2003年的334号法令还赋予了超越各部委之上的自治能力：当评估发现转基因作物对人类和动物健康或者环境有新风险时，就可以启动应急法案，临时限制或者禁止将其投放市场、使用或销售，或者禁止在产品中包含该转基因成分。此外，意大利334号法令还指定环境部对生物技术释放与传统的高质量产品的兼容性进行特别关注。意大利生物技术行业认为这一条款与欧盟的立法是相悖的，因为，欧盟的立法对于生物技术作物与传统产品之间的不兼容性问题不作任何确认。而在意大利，这却是一个极为敏感的问题，认为应保护传统的“高质量”产品，使其免受转基因生物技术产品的“污染”。
1．5田间试验和转基因作物研究意大利是欧洲最先进行转基因作物实验的国家之一。因此，许多公共和私人研究项日都是与各种作物有关的，如，橄榄油、葡萄、樱桃和草莓等，国家级此类研究项目就达250多个。然而，随着有关转基因生物技术作物及作物实验政治辩论的逐渐恶化，意大利对转基因作物研究和培育的承诺也大大减弱，对农业转基因生物技术的公共和私人研究资助也被逐渐缩减到零，目前，在意大利没有进行转基因作物田问试验。2001年，意大利农业部颁布法令，禁止进行农业转基因生物技术试验。然而，随后意大利不得不重新审视欧盟关于向环境中谨慎释放转基因作物的18／2001号法令。2005年，意大利农业部进一步颁布法令，要求评估转基因作物实验种植的风险，并要求各大区找出那些已经进行了转基因作物田间试验的作物和地点。鉴于这项法令，一些大区在2008年批准对9种作物(柑橘、猕猴桃、草莓、樱桃、玉米、橄榄、茄子、西红柿和葡萄)进行转基因作物田间实验。尽管如此，农业部却从未实施一项法令来对试验场所进行授权，因为没有制定共存规则。此外，许多大区和省宣称自己是“非转基因”的，这进一步阻碍了开展新研究和种植的范围。
1．6可追溯性和标签法规的实施2004年4月，意大利实施了可追溯性和标签法规。然而，从那时起，零售食品几乎都没有被贴上转基因产品标签，因为食品零售部门不愿意支持那些可能被认为是反消费者的生物技术政策。2011年，绿色和平组织将矛头指向一家生产种子油的公司，因为发现该公司在超市销售的某些产品标识中含有转基因大豆生产的油。该组织呼吁消费者抵制这种产品，并在购买产品之前仔细阅读标签。然而，这未必意味着在意大利没有转基因食品消费。在经过多年的否认之后，大多数媒体甚至反生物技术团体都意识到，意大利最典型的保护原产地名称(PDO)的产品，包括帕马森乳酪、格拉纳帕达诺奶酪以及帕尔马火腿，都来自于被密集喂食了转基因豆粕的动物。意大利是大豆和豆粕的净进口国，而这又是动物饲料的主要成分。据业内统计，意大利进口的豆粕中，80％~90％是转基因的，主要从阿根廷和巴西进口。
1．7转基因生物技术产品的市场接受情况在意大利，几个有影响力的非政府组织(NGOs)和游说团体出头反对在意大利国内发展转基因生物技术，这对政治家和消费者产生了强烈影响。几个主要的农民组织在支持转基因生物技术方面产生了分歧：意大利全国农业种植者协会(Coldiretti)和意大利农民联合会(CIA)对转基因生物技术一直持强烈反对态度；而意大利农业联合会(Confagricoltura)则强调，意大利农业部门需要进行创新和转基因生物技术研究，并呼吁找到更为合理的方法。看来，意大利必须在基因革命、“意大利制造”以及作为一个领先的有机作物生产国之间寻求平衡。至于食品零售部门，意大利生物技术国家政策的不确定性和舆论的强烈反对大大影响了连锁超市的营销策略，这使得一些品牌一贯将自己标注为“非转基因”产品。欧盟2010年的一份生物技术报告(Eurobarometer)显示，意大利人并未看到转基因食品的好处，相反，认为转基因食品是不安全的，甚至是有害的。这也解释了为什么支持发展转基因食品的意大利人通常所占比例较低(只占20％)。此外，公众对用于食品生产的动物克隆持强烈保留态度，意大利人看不到这门科学带来的好处。舆论普遍认为，不应鼓励食品生产中的动物克隆。
2意大利做法对我国的启示
2．1欧盟对转基因技术所持态度欧盟对转基因技术一直持保守态度。转基因作物要在欧盟国家种植或上市，需要经过一系列严格审批程序，并对市场上的转基因产品实施溯源管理和强制标识制度。一旦获得批准，相关转基因作物或产品将获得为期10年的授权有效期。到期后，如想延期，欧洲食品安全局将展开新一轮的安全风险评估。目前，欧盟只批准了两种可种植的转基因作物，分别是美国孟山都公司的MON810玉米和德国巴斯夫公司的Amflora土豆。尽管获得了欧盟的批准，但欧盟的多个成员国仍禁种转基因作物。当前，禁种转基因作物的国家有9个，除意大利外，其他还包括奥地利、法国、德国、匈牙利、卢森堡、希腊、保加利亚和波兰“。
2．2我国对转基因技术所持态度国内关于转基因技术的利害之争已经持续多年。一个突出的案例是2012年的“黄金大米”试验。，曾经引发长达3个多月之久的舆论风暴。此外，农业部在2013年6月批准3种巴西转基因大豆进口，再一次将转基因问题推到了风口浪尖。转基因技术到底是好还是坏?当前国际上尚没有一个权威解释。支持者认为，转基因技术必将带来新的生物产业革命；反对者则认为，转基因技术可能祸及子孙。在我国，目前转基因技术被视同无害。根据环境化学专家、食品安全专家董金狮的解释，“因为在现有的科学试验条件下，没有结论能证明转基因食品对人体一定有危害，但也不能证明一定无害，所以视同无害。”尽管争议不断，但转基因技术在我国市场上的发展却并不慢。根据国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)2013年3月发布的《2012年全球生物技术／转基因作物使用情况研究报告》，中国是全球转基因作物最主要的种植国之一，排在美国、巴西、阿根廷、加拿大、印度之后，种植的作物主要包括：棉花、木瓜、西红柿、甜椒等。报告指，2012年，全球有28个国家的1730万农户种植了1．7亿公顷转基因作物，还有59个国家和地区进口转基因产品“”。
2．3启示：对转基因技术需持谨慎态度作为欧盟重要成员国之一，意大利的有机农产品出口仅次于法国，位居欧洲第二。众所周知，意大利的农产品在国际上享有盛誉，如，意大利面、橄榄油、葡萄酒、帕尔玛火腿、奶酪等都广受各国消费者喜爱。意大利人反对转基因食品，不排除经济因素的考量：如要维护“MadeinItaly”农产品的纯洁性，保持其在围际市场上的地位和竞争力，此外，要抵制美国等国家的转基因农产品对本国市场带来冲击等；也不排除传统文化因素的考量：意大利地处世界天主教中心，传统宗教观念在意大利人心目中根深蒂同，他们认为，上帝是天地万物的创造者，世间万物应该自然天成，而转基因作物与传统宗教教义是相悖的；第三个反对原因，也许也是最重要的原因，是出于安全因素的考量，意大利人认为，转基因作物对环境、人类健康存在潜在安全隐患。因此，即使在欧盟严格把关的外文经济期刊情况下，意大利对转基因技术的安全性仍存质疑。这种谨慎态度值得我们思考。
作者：盖红波 单位：中国科学技术信息研究所
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