1BOO项目简介
1.1BOO模式的含义BOO(Build-Own-Operate)，即建设—拥有—经营，指投资者根据政府或业主赋予的特许权，建设并经营某项目，但并不将此项目移交，而是继续经营。由环保企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属环保企业，而政府部门或业主负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府或业主每年只需向环保企业支付一定使用费即可。这一模式体现了“总体规划、分步实施、政府(或业主)监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求。BOO模式以系统化的综合治理理念为先导、以充足的环保资金投入为保证、以先进的污染治理技术为依托、以专业化的EPC工程总承包为支撑、以规范化的运营管理为手段、以工业废弃物资源化利用为目标，从投资、立项、设计、施工、设备选型制作、安装、调试、工程竣工验收到正常运行管理实行全过程承包，实现工业企业环境污染治理的整体解决。1.2BOO模式的运作方式BOO模式实质上是以钢铁企业与环保企业合作成立的项目公司为实施主体，按照项目公司的股权结构分为合资模式和独资模式。合资模式是指由环保企业和钢铁企业合资成立项目公司，由环保企业控股，可以是两方合资，也可以由与项目有关、对项目实施具有推进作用的其他方参股项目公司形成多方合资;独资模式是指由环保企业100%股权成立项目公司，负责从投资、立项，直到正常运行管理实行全过程工作。按照项目初始性质分为新建模式、收购模式及租赁模式。新建模式是指由项目公司完全新建项目;收购模式是指由项目公司通过资产或股权收购的方式收购已有的项目，再进行一定程度的改造并运营管理;租赁模式是指项目公司租赁钢铁企业的环保设施并对其运营。按照支付方式分为业务外包模式和市场化模式。业务外包模式是指项目公司为钢铁企业提供环保服务，钢铁企业支付一定的服务费给项目公司。市场化模式是指项目公司购买钢铁企业产生的废弃物，经过资源化利用后形成新的产品在市场上出售或由钢铁企业回购，获取一定的利润。1.3BOO模式的运作程序完整的BOO项目分为前期、准备、建设、运营4个阶段。图1展示了BOO项目的主要运作程序，各项目可根据具体情况调整、增减程序。在BOO项目中的里程碑事件一般包括:1)项目立项审批:这是项目正式确立的标志;2)合同签订:这是项目合作方受法律约束的标志;3)项目公司成立:这是项目执行主体成立的标志;4)项目开工:项目建设开始;5)项目竣工:项目建设完成，开始运营。在环保设施BOO项目运作过程中，最关键的是钢铁企业与环保企业责任的划分，包括项目四个阶段中双方的权利义务、交接界面等，这需要双方的密切配合，在项目前期合同谈判的过程中就进行明确的约定，以防止在执行时产生争议，这也是合同谈判中最复杂的问题。1.4BOO项目的管理BOO项目的管理贯穿于运作程序的始终，具体的工作归纳见表1。
2BOO模式的应用实例探讨
2.1宝钢湛江钢铁环保BOO项目简介宝钢湛江钢铁环保BOO项目是中冶建筑研究总院有限公司(以下简称“中冶建研院”)实施的第五个环保BOO项目，是在钢铁企业环保设施投资运营领域的又一次创新。中冶建研院也是全国首家将BOO模式应用到钢铁企业环保领域的公司。宝钢湛江钢铁有限公司(简称湛江钢铁)广钢环保迁建湛江工程是宝钢重组韶关钢铁和广州钢铁，在湛江市建设的钢铁基地。项目产品定位结合华南珠三角及东南亚市场消费特点，主要满足该地区及东南亚区域碳钢板材类高端产品市场需求，主要品种有热轧薄板、普冷板、热镀锌、电镀锌、电工钢。主要目标行业包括汽车、家电、机械等。项目按年产850万t钢作为建设规模，总图布置和公辅设施预留长远发展的空间，该项目建成投产后可产铁水823万t/a、合格钢水892.8万t/a、板坯875万t/a。中冶建研院自2009年开始正式与宝钢明确合作，双方经过多轮技术和商务的洽谈，于2010年签订了《湛江钢铁环保BOO项目合作协议书》、《湛江钢铁钢渣处理BOO项目合同》及其附件，同年设立了湛江项目公司。2012年5月21日湛江钢铁项目获国家发改委核准，2013年9月正式开工，预计1号、2号转炉于2015年12月起投产，3号转炉于2016年9月起投产。宝钢湛江钢铁环保BOO项目包括与其主体工艺相配套的钢渣处理、炼钢非工艺除尘、铁区非工艺除尘(含原料、烧结、焦化、炼铁4个单元)4个子项目以及必要的办公及维修设施，总投资为11亿元。环保BOO模式为湛江钢铁分担了一部分风险，承担了一定的资金压力，该项目的实施标志着国内大型钢铁企业在治污理念上发生了根本变化，起到了率先垂范和积极推动作用。2.2BOO模式的优点和运营经验宝钢湛江钢铁环保BOO项目的实践证明，BOO模式有以下优点:1)有利于政府与企业的双重管理与政策落实。钢铁企业通过付费方式把污染防治交由专业化的环保企业负责后，污染防治将受到钢铁企业和环保部门的双重监管，彻底改变了原来企业污染防治完全由环保部门监管的单一方式，使企业污染防治工作将得到更加有效的落实。例如，宝钢湛江钢铁环保BOO项目中的除尘项目必须保证污染物达标排放，否则不仅由湛江钢铁的监管部门对项目公司进行处罚，项目公司还要承担国家环保部门的处罚。因此，钢铁企业和环保部门站在了同一战线，共同监督项目公司环保设施运营。2)减小企业资金压力。引进大量社会资金用于企业的污染防治和循环经济项目，随着环保与污染防治设施投资主体的变化，企业环保设施建设以致基本建设投资的资金压力减小。特别是在近几年钢铁行业不景气，很多钢铁企业出现亏损的的大背景下，采用BOO模式能有效解决企业资金周转困难的问题。环保专业公司利用其在该领域的技术优势，可以有效降低环保与污染防治设施的建设成本，寻求建设成本与运行成本之间的优化和平衡。湛江钢铁主体工程投资约415亿元，环保BOO项目总投资约10亿元，节省资金2.5%，运营期内节省的利息费用约1.3亿元。3)有利于引进先进的技术。专业的环保企业通常都拥有自己的研发团队，并在实践中不断升级项目工艺和产品技术。采用BOO模式，有利于将研发机构先进的技术、管理理念带入到钢铁企业。在传统的钢渣处理中，宝钢一直采用自有的滚筒技术，而宝钢湛江钢铁环保BOO项目引入中冶建研院作为BOO方，同时也带来了先进的钢渣余热自解热闷处理技术及钢渣有压热闷处理技术及装备，大大提高了金属铁的回收率，降低了运营成本，增加了企业的经济效益、社会效益和环境效益。4)减少企业管理精力消耗。传统的钢铁企业环保设施的运营管理分散于各厂、部门或车间，钢铁企业内部调配的效率低、成本高、效果差。环保设施属于企业的配套项目，引入专业的投资方，将环保设施的运营管理集中于环保企业进行统一调配，操作人员由环保企业负责部署，其专业素质高、责任心强、有利于消除事故隐患，保证环保设施的完好率、处理效率及运行的稳定性，延长环保设施的使用寿命。简化了企业管理流程，减少了企业从设计到安装质量再到运行过程的控制管理工作和人员负担。企业只须关注实际运行效果，可以将精力集中到产品生产上。5)有利于获得政府支持。国家针对环保产业及环保设施投资运营整体提供了强有力的政策支持，如果由各个钢铁企业单独申请，不但效率低，而且说服力不够强，很难获得实际的资金支持。而宝钢湛江钢铁环保BOO项目得到了政府部门的大力支持，获得国资委“节能环保技术应用与示范工程”项目3亿元的财政补贴，这推动了项目的进程，增加了经济效益。6)保证环保设施建造的整体质量，为提高运营效果奠定基础。环保设施的建设由环保企业投资并提供设计、制作、安装、运营一条龙服务，解决了设计、制作、安装、运营各环节的脱节现象，明确了责任。促使其发挥专业优势达到工程建造和运营的最佳效果。7)有利于合作方责任共担，利益共享。实施BOO项目后，钢铁企业将一部分风险转嫁到环保企业身上，主要包括:投资风险，环保部分投资的亏损不会影响到钢铁主业;设计与建造风险，包括项目设计缺陷、建设延误、成本超支等;运营风险，包括安全、供应短缺、市场需求波动、价格风险等;金融风险，包括利率变动、流动资金短缺、通货膨胀等;法律风险，包括与承包商、供货商的法律纠纷等;环保风险，包括政府环境部门的惩罚、为达到环保要求增加的支出等;不可抗力风险等等。2.3宝钢湛江钢铁环保BOO项目的技术突破宝钢湛江钢铁环保BOO项目中的钢渣处理子项目采用了热闷法与滚筒法相结合的方式。热闷法能够处理100%的来渣，流动性好的采用滚筒法处理，流动性差的采用热闷法处理，既解决了环境污染问题，又降低了钢渣处理成本。这种新技术使尾渣含铁率同比降低了60%。同时，项目采用钢渣有压热闷处理技术作为实验环节，这项新技术热闷周期短、自动化水平高、运营成本低，能够有效回收热闷过程中产生的余热并加以利用。除尘子项目的设计广泛吸取了国内外炼钢、炼铁除尘的先进技术，最大限度地对各类烟尘发生源采取有效措施进行了捕集和净化。对尘源尽可能地封闭，并使用适宜的捕集方式提高烟气捕集效率，使炼钢车间内大量的粉尘无组织排放变为有组织的捕集，并进行高效净化。在管路系统设计上，通过合理优化路由，尽量减少不必要的阻力损失，并通过有限元流场分析技术，优化系统设计方案。此外，通过与主体工况的紧密结合，使风机运转与工艺信号连锁，预计比传统工艺节约电能约25%。于此同时，排放指标严格参照环保部最新发布的《炼钢工业大气污染物排放标准(发布稿)》中对于新建企业的要求，对于非工艺除尘的排放要求为不大于20mg/m3。
3结论及建议
1)拓宽BOO模式的应用领域。从项目实践中看，BOO模式切实减轻了钢铁企业的负担，达到了环境保护目标，具有很好的应用价值，因此可将BOO模式应用到其他环保领域，如除钢铁企业外的其他企业的环保设施运营、政府空气污染治理项目等，预计可获得可观的环境与经济效益。2)政府加大支持力度。国家应针对环保领域的BOO项目加强政策上的扶持，给予财政、税收、利率、价格等方面的具体优惠，使环保企业直接获得支持并简化项目申请流程。增加环保技术科研经费，降低环保企业投资及运营成本，以提高环保企业的创新积极性。3)优化控制环保企业投资额。环保企业应以最少的投资达到最优的效果。应在投资实施过程中合理安排资金，尽量降低资金的使用成本，避免大额投资过于集中，有利于企业资金周转。4)打造专业化的运营团队。环保企业应加强人才培养，建立一套人员培训方案，提前进行管理人员的培训，提高人员的整体水平及素质。同时建立吸纳人才、提高素质、努力工作的激励机制，使专业人才队伍不断壮大。5)建议环保企业与钢铁企业采取合资等深度合作方式，使钢铁企业积极参与到环保设施投资运营中来，将双方的经济利益紧密捆绑，共同为实现节能减排的目标而努力。
作者：李福奇 殷茵 单位：中冶建筑研究总院有限公司
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