一、问题的提出
文化事业单位是指以建设有种特色社会主义文化为己任，通关相关研究创作为人们提供精神产品的公共服务组织。随着我国文化事业的不断发展，文化事业单位也影响一个时代号召，以勇往直前的改革精神不断提高自身水平。目前事业单位分类改革已初步开展，体制改革必然倒逼行政管理改革，不仅如此，文化事业单位的行政管理改革也是保证自身旺盛生命力、创造力为公众提供更优质服务的题中之义。
随着我国文化建设的不断发展，文化事业的改革任务日益紧迫。与此同时文化事业单位的行政管理也应及时调整方向以适应不断变化的内外环境，最终实现满足人民群众日益增长的物质文化需求。改革开放三十年来，我国市场经济体制逐步确立，民治政治不断发展，文化事业赖以生存的经济基础、政治基础随时都在发生着变化，这就要求文化体制的调整必须与之相适应，改革的步伐不能停止，加快文化事业和文化产业发展，为社会主义经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设服务的宗旨始终不能改变。文化事业单位的高效运行时实现这一重大使命的根本前提，而行政管理改革又是提高文化事业单位行政效率的关键因素。因此在这一背景下开展对文化事业单位行政管理改革的研究十分有必要。
二、文化事业单位行政管理的界定
文化单位。文化是人类在改造世界的活动中产生的一切物质的和精神的文明成果，是人类生产实践活动的反应，在某种程度上先进的文化也能体现出社会的进步。就我国而言，经过改革开放初期的不懈努力，物质极大丰富，解决了人民群众基本的物质需求之后，精神层面的需求就凸显出来。事业单位是中国特色行政体制的重要组成部分，它是与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的公共服务机构。因此，文化事业的重要目标是为了满足人民群众的精神需求而存在的。随着经济社会的不断发展，人们的精神需求不断增加。按照文化事业的目的和功能的不同，文化事业分为公益性文化事业和营利性文化事业。公益性文化事业是指“以大众为活动主体，主要以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业活动”可见，公益性文化事业主要是向最广大人民群众提供最基本的文化产品的公共服务。营利性文化事业是指“以满足个人文化需求为主要目的的，具有营利性质的文化事业活动。”人们对文化的需求不是处在同一水平层次上的，人与人之间由于存在喜爱偏好、教育程度等因素的不同而导致对文化的种类需求、层次需求有所不同，这是也为盈利性文化事业满足公众个性化需求提供了市场基础，但这是建立在人们的一般性文化需求得到满足之后的一种消费产业。
新闻出版事业单位是文化事业单位的重要组成部分。按宗旨和业务分类的不同，具体可以分为机关报社、全国性综合类报社、行业专业类报社、社会群体对象类报社、生活服务类报社、文摘类报社、企业报社、晨晚都市类报社、侨务类报社、地方综合性报社、外宣类报社、综合出版社、科技出版社、社科出版社、文学艺术出版社、少儿出版社、教育出版社、军事出版社、地图出版社、文物出版社、音像和电子出版社、社会科学类期刊社、科学技术类期刊社。
三、文献综述
目前理论界对于国有企业行政管理存在较大的争议，有很多学者将企业行政管理划在行政管理范围之外，甚至国有企业的行政管理也不被认为是“真正意义”的行政管理，因此，关于国有企业行政管理的研究成果也相对比较少，在此，本文将对主要的理论研究进行综述。
苏伟伦与2000年出版《企业行政管理》一书，苏伟伦先生是管理学硕士，从事国有企业行政管理工作多年，他认为，企业若要提高竞争力，必须要有一个健全的行政管理系统作为支撑。企业无论大小如果行政失误，即使其他方面再出色，也有可能造成企业亏损。企业经营者的管理及行政水平对企业的行政管理效果影响很大。该书还认为，行政管理技巧丰富，浩如烟海，但基本技能学习起来并不困难，企业管理中行政管理是关键因素，它能极大地促进企业管理科学化，并从多方面对企业行政管理的框架展开具体剖析，该书是企业行政管理领域并不多见的佳作之一。
李福海先生的《再造公司行政》一书也深入研究了企业行政管理制度。他认为，现代企业在经济空前繁荣的今天面临的考验是非常严峻的，世界各国企业都在为生存而战。尽最大努力在内部实行广泛和深刻的改革，例如企业的操作流程、组织机构、企业文化、企业管理、战略目标等。当然.企业的行政管理的改革也在所难免。作者认为，行政管理不仅仅指政府管理，他应当包含所有组织的公务管理活动。该书通过再造公司行政管理主体提高行政管理效率进行了探讨。研究如何通过企业行政管理的再造达到更好地为企业的营销和生产服务。
同样的成书著作还有叶锦诚的《企业行政管理》一书，此书认为企业行政是行政管理科学中的重要组成部分。这是由于企业是国民经济发展的生力军。此书主要阐述了企业行政管理中的一些重要制度的制定和执行，较为详细的探讨了企业行政管理各组成部分。此外，在很多学术期刊中还有很多关于企业行政管理的研究文章，他们大多针对企业行政管理的某一具体事物做研究讨论。如2004年第二期《学习月刊》中方鹰所著的《努力创新国企行政管理体制》，2004年9月期《经营与管理》中寿金兔所著的《企业行政管理》等等。
综上所述可以发现，国有企业行政管理的研究还没有完全成熟，无论理论研究还是现实实践，其研究效果不够深入，难以满足国有企业行政管理需要。因此，本文以此种现实为出发点，重点探讨国有企业行政管理制度改革。
四、研究框架和方法
（一）研究框架
第一章、导论
第二章、文化事业单位概述
2.1文化单位
2.2事业单位
2.3文化事业单位
2.4新闻出版事业单位
2.5以上问题的原因分析
2.6文化事业单位行政管理改革的理论依据
第三章、文化事业单位行政管理的比较研究分析
3.1国外文化类公共组织的行政管理模式
3.2国内文化事业单位的行政管理模式
第四章、文化事业单位行政管理改革措施
4.1文化事业单位的管理环境建设
4.2文化事业单位的行政管理组织结构设计
4.3文化事业单位行政管理运行机制建设
4.4新闻出版类文化事业单位行政管理模式总结
第五章、结论
（二）研究方法
1、比较的分析方法。运用比较分析法研究论证明国内外文化事业单位行政管理的的模式，从而探讨出适合我国文化事业单位行政改革的措施。
2、实证分析方法。实证分析方法是法学研究的一种基本方法，其主要特点是通过对经验事实的观察和分析来建立和检验各种理论命题。从广义上来讲，比较的方法也是实证分析法的一种。在本课题中，实证分析法主要应用在分析我国国内外文化事业单位行政管理的方式。
（三）可行性分析
首先，在进行本文的写作前，笔者已收集了国内外大量的相关文献、图书资料，为实现研究打下了坚实的基础；其次没在论文写作过程中笔者将充分利用学校资源，查阅相关资料并听取我校老师和专家的建议；再次，笔者在大学学习期间通过对专业理论知识的充分掌握运用，具有深厚的理论基础知识作为支撑；此外，笔者将采用的法学研究方法已经掌握。所以在研究课题具有较强的可行性。
