一、腹地支撑保障能力较好
郑州居于中原经济区的核心，河南经过改革开放30多年的发展，基础设施、人口素质、社会事业发展等都有了显著提升，经济总量稳居全国第五位、中西部首位，已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省。河南拥有一亿人口，占全国的十三分之一，农村人口比重大，人力资源丰富，市场潜力巨大。无论是从国家全面建设小康社会看，还是从统筹城乡发展、扩大内需看，河南在全国的地位都非常重要。中原文化是华夏文明之根，发挥中原的文化旅游优势，培育以根文化为重点的中原文化品牌，对于增强海内外同胞的向心力、提高中华民族的凝聚力、推动两岸关系和平发展具有不可替代的作用。河南的农业和粮食在全国具有举足轻重的地位，粮食总产量占全国的十分之一，其中小麦产量占全国的四分之一，在保障国家粮食安全方面肩负着重大责任。目前，河南正处于工业化、城镇化加快推进阶段，产业结构和消费结构加速升级，内需市场空间广阔，发展活力和后劲不断增强，发展潜力逐步显现，正在转化为发展优势。
二、推进申报郑州航空港自由贸易区应当注意的关键问题
1.顶层设计和科学谋划问题
创建自贸区是一个顶层设计的过程，要解放思想、深化认识、创新机制、凝聚共识、多方参与、形成合力，增强创建的整体性和时效性。能否抓住国家谋划内陆沿边加快自贸区建设试点的机遇，事关河南外贸大发展和经济社会文化建设创新驱动、转型升级的战略选择。适应经济社会发展新形势的需要，借鉴上海自贸区和其他申报省市的做法和经验，河南省委、省政府要尽快全面启动创建自贸区的顶层设计工作，成立“申报中国（郑州）自贸区领导小组”，统一思想，协调行动，全面负责实施创建的各项具体事宜。要组织有关科研单位和专家围绕“为什么要申报建设郑州自贸区”“怎样建设郑州自贸区”“河南能否走在内陆型自贸区前列”等问题进行了深入系统的思考和研究，探寻、认识自贸区建设发展的内在联系和发展规律，进行系统谋划和科学决策。同时，河南各地各部门要立足实际，特别是各个开发区、产业集聚区等，要正视变化中的经济形势，解放思想，勇于改革，善于创新，在申报自贸区建设的过程中，找准贯彻落实中央和省委决策部署的切入点、结合点，依据各地优势，做到准确定位、主动呼应、主动对接、主动融入，推动区域内人才、资金、技术等生产要素优化配置，使各地的发展与申报自贸区工作良性互动、相互促进。
2.自贸区的战略定位和功能布局问题
郑州自贸区应该涵盖郑州新郑综合保税区，比目前国务院皮肤的郑州航空港经济综合实验区范围要小。因此必须考虑两者是错位发展还是整合发展问题。郑州航空港经济综合实验区的定位是以郑州机场为核心，将逐步建设成为中原经济区发展的引擎和国家内陆开放高地。实验区不仅会成为郑州市经济发展的新板块，而且将成为中原经济区发展的龙头，成为带动郑州走向国际、走向世界的平台，成为郑州建设国际化陆港城市，国际性的综合物流区，高端制造业基地、服务业基地的载体。其核心区以总规划面积为415平方公里的航空城为主体，主要发展航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等航空产业；电子信息、生物医药和医疗器械、光电与半导体、新材料等高端制造业；以及教育培训、商务休闲、医疗保健等城市配套服务业。考虑到这一情况，郑州自贸区的功能定位建议既适当错位又有所特色，即以国际粮食和食品贸易为支点，以面向中亚西亚和欧洲为重心，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合的原则，促进国际国内生产要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，建设国际粮食食品贸易物流中心和以航空经济为引领的现代产业基地，构筑内陆地区对外开放的重要平台，打造中原经济区核心增长极，构筑辐射中西部的区域性内陆型自贸区。建设郑州国际航空货运机场，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的以粮食和食品为主的国际航空物流中心。发挥航空运输综合带动作用和郑欧国际货运专列的辐射效应，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展粮食食品、生物医药等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应链重要节点。提升航空港开放门户功能，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地。强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链，推动与郑州中心城区、郑汴新区联动发展，建设成为中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域。
3.尽力而为与量力而行的关系问题
第一，尽力而为。推进自贸区申报工作势在必行，早申报早主动、早受益，晚了则事倍功半，要付出更大的代价。根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，在转型试点阶段，会优先考虑在现有保税区中选择条件较好的先行试点。从国际经验来看，国际航运中心的发展通常是与自由贸易区的发展相辅相成的，国际航运中心的发展需要依托保税区提供良好的服务，保税区在国际航运服务中形成了自己的发展空间。作为中国综合交通枢纽建设试点的郑州国际机场已成为国内八大航运中心，郑州航空港区成为综合保税区已经运行了3年多，初步具备了由保税区向自由贸易区转型发展的基础和条件。在未来我国外向型经济发展较长的时间内，作为参与国际分工的重要贸易方式，粮食和食品加工贸易仍将占有极其特殊的地位。郑州自由贸易区的建立不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向内陆腹地延伸和辐射，也有利于我国农产产品进入国际市场。第二，要量力而行。郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）经过3年多的发展，其经济实力不断增强，在连接国内与国外两个市场、促进国际贸易、引进外资和技术、促进河南经济发展适应全球化潮流方面发挥了很大作用。但是在很多方面还有待进一步发展。“区港联动”急需加快推进。“区港联动”是国际上发展自由贸易区的通行模式，也是目前中国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，它整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。2013年3月7日，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》。按照国务院批复，郑州航空港经济综合实验区将加快实现区港一体化。相比2008年批复的重庆两路寸滩保税港区无论是运作经验、相对成熟的管理体制、后方的基础设施条件和港口条件都有一定差距。不过，郑州综合保税区、国内第一个航空经济综合实验区和国家粮食安全核心区的郑州航空港区，政策的优惠和发展态势证明航空港综合保税区转型为自由贸易区是可行的，河南应该坚定信心，争取将郑州航空港纳入第一批内陆自由贸易区试点。
作者：田文富
