一、带动旅游相关产业的发展
旅游产业综合性非常强，其发展会受社会文化、经济状况、科学技术、人口等多种因素的巨大影响和制约。此外，加入WTO我国的旅游业面临着来自国际旅游市场更激烈、更直接的竞争，我国旅游产业的快速发展必须不断提高服务质量和管理水平，凭借高科技手段，实施跨国经营，全面提高旅游产业素质。而实现这一切，归根结底需要开发旅游人才资源，培养、储备高素质国际化管理可用之才、人力资本，确保旅游业持续健康发展，实现世界旅游强国的宏伟目标。
二、西部地区旅游产业发展中人力资本投资的必要性
（一）旅游教育滞后，旅游人才匮乏
旅游行业急需的人才主要有四类：一是懂旅游的管理人才；二是旅游理论研究人才和教育培训师资人才；三是具有国际视野的职业经理人；四是新的专业人才，如从事电子商务、分时度假旅游网络管理、会展旅游、体育旅游、旅游资本运营等人才和在未来社会竞争需要的创造型、复合型、协作型人才。西部地区所拥有的旅游人力资源在全国所占的份额太低。人才匮乏是我国西部地区的通病，现已成为严重制约西部旅游业的“瓶颈”因素之一。随着西部大开发战略的实施，西部地区人力资本存量无论从“量”还是“质”上极度缺乏，以至于形成一支具有一定规模的旅游人才队伍相当困难。同时，随着经济全球化和网络信息时代的到来，新竞争形势的出现使得旅游高级人力资源走俏，西部地区旅游产业从业人员普遍较低的职业能力和文化素质已经适应不了新时代的要求。究其原因，主要有两个方面：首先，旅游教育发展滞后。西部12个省区高等院校及科研院所中高层次创新人才严重匮乏，新、青、宁、藏等地没有一所有实力的旅游高校，势必将进一步影响人才培养的质量，制约西部地区旅游教育事业的发展，难以为西部地区旅游业大发展提供有效的人才及科技支撑。其次，人才流失严重。尽管西部各省区为了留住原有人才、吸引外地人才，采取了不少力所能及的措施，但收效甚微，人才“东南飞”的现象依然存在，甚至连土生土长的大学生，也不愿留在西部工作，大量涌向沿海发达地区。因此，对西部地区旅游产业发展而言，加快西部地区的旅游人才培养和提高人力资本投资迫在眉睫。
（二）旅游行业整体管理水平低下
目前，西部地区旅游行业整体管理水平低下，主要表现：首先，缺乏科学的旅游规划、完善的旅游管理体系和手段。近些年，就各旅游区制定的总体规划和发展计划而言，由于受行政、地域、思想观念等因素的制约，规划缺乏有机的系统组配，不能很好的得到落实，甚至严格意义上而言，许多景区（点）仍处于“无规划、无计划、无设计”的开发状态中，因而导致了旅游项目重复建设、低水平开发和资源的过度开发。此外，少数部门和地区领导由于对旅游业的产业地位认识不足，在工作中急躁冒进、急功近利，如旅游规划片面追求旅游业发展的“高速度、高投入、高增长”，而忽视了与其他产业的均衡协调发展，使得产业之间矛盾升级。在旅游管理方面，一是体制的不完善和法制的不健全，导致不正当经营和无序竞争现象依然存在；二是旅游管理现代化、智能化和网络化以及旅游营销水平较低，满足不了日趋多样、复杂、高质的新形势旅游需求。其次，旅游区域合作意识淡薄。旅游区域合作或者资源的联动开发不仅可以降低开发成本，而且能够扩大市场规模，在提高综合效益的同时还能增加旅游竞争能力。然而，西部地区的一些领导思想狭隘，缺乏远见，在景区（点）的开发中各自为政，合作意识淡漠，结果造成旅游资源开发利用不足，甚至产生恶性竞争，最终两败俱伤。最后，旅游行业从业人员素质普遍低劣，服务质量不高。由于旅游活动“异地性、即时性”的特点，有些地方甚至出现了欺骗游客、粗暴待客以及宰客的现象，致使游客游兴丧失并对旅游经营管理部门产生厌恶情绪，严重破坏了旅游地形象，损害了旅游行业效益。
（三）旅游资源粗放开发，破坏严重
西部地区旅游资源多元化特点突出，有著名天然旅游资源，如青藏高原、九寨沟、峨眉山、壶口瀑布、天山天池、祁连山冰川等；更有世界级人文旅游资源，如塔尔寺、布达拉宫、秦兵马俑、都江堰、丽江古城等。其中，有40个国家级风景名胜区、41个国家级自然保护区、115个国家级森林公园和119个全国重点文物保护单位。“世之奇伟、瑰怪、非常之观，常在于险远”。这些风景优美的旅游区大多坐落在比较偏僻、经济基础薄弱的地区，加之科技水平较低、文化教育落后、旅游技术发展滞后，人们的生态意识普遍较差。在经济利益驱动和诱惑下，旅游资源的粗放开发和掠夺性索取，致使旅游资源和旅游景观严重破坏甚至消亡，忽略了资源本身作为生态系统组成部分的自然属性，丧失了实现旅游可持续发展的物质基础。
（四）旅游产品缺乏特色，产品结构单一
如前面所属，西部地区具有开发多元化旅游产品的得天独厚的条件，但目前开发无论从深度、广度还是立体开发的角度来看都存在不足。深度上，景区（点）的项目内容过于单调，文化意蕴未能充分展示出来，科技含量较低。广度上，立足于自然旅游资源的开发，而对人文旅游资源因为缺乏足够的认识，开发力度远远不够，较注重硬件建设，而忽视了软件开发。立体开发方面，旅游产品供给结构单一。西部地区旅游产品仍以观光旅游产品为主，忽视了休闲度假、探险、商务、科学考察型等专项旅游产品的开发。即便是观光旅游产品的开发，相互间简单模仿、主题雷同，这种重复建设，加之低劣的制作技术，一方面使得人造景观的生命周期大大缩短；另一方面致使旅游产品间的特色无法形成互补效应，产品的市场吸引力在相互抵消中也急剧下降。
（五）旅游市场风险频发，预警机制缺乏
近年来，在政府和民间企业的推动下，西部地区旅游产业蓬勃发展，旅游企业数量急剧增加，因此，产业之间的竞争态势更加激烈。尤其在当今纷繁复杂的市场环境中，经营者面临着严苛的经营挑战，不论旅游企业经营中需要考虑的问题还是企业面临的经营风险都较过去更为复杂，发生的频率也高。诚如管理大师彼得杜拉格所说，企业经营是无法完全规避风险的，因为风险是企业在运用现有资源以取得最大利益的经营过程中所不能避免的因素。西部地区旅游从业人员文化水平普遍不高，能力有限，风险管理观念和意识淡薄，没有建立预警机制的意识。所以，西部地区只有不断加强人力资本的投入，大力加强员工技能培训，提高旅游从业人员的素质，引进高级旅游人才，才能规避旅游发展中出现的各种风险，从而实现旅游业健康快速的发展。
三、改善西部地区旅游产业人力资本投资的对策
首先，必须重视人力资本的发展，增加人力资本存量。诺贝尔经济学奖得主贝克尔在香港大学经济及金融学院做公开演讲时指出：“在新经济环境下，人力资本更显得宝贵。国家要取得进步，企业要取得成长，人力资本就是最可贵的资产，”并预言：“未来50年内，人力资本将是任何经济实体中最重要的资本。”旅游业的竞争归根结底还是是人才的竞争。鉴于人力资本投资对旅游业发展的重要性，以及为了适应不断变化的国内外环境，中央和地方政府应当进一步增加西部地区旅游教育的投入，增设旅游院校和旅游专业，扩大和优化旅游专业各学历层次人才的培养规模，满足旅游业对旅游专业人才的大量需求；同时，采取有效措施，鼓励全社会共同关心和资助西部地区的教育投入，并且应该把人力资本投资纳入旅游战略规划中，确定人力资本投资的目标，保证西部地区旅游产业健康稳定的发展。其次，健全人力资本市场机制。西部地区要采取积极措施引进大量业务素质好、懂经营会管理的高级旅游管理专业人才，提高其旅游行业的人才规格，必须建立和完善人力资本的价值评估机制，匹配相应的激励机制，并不断优化环境，真正把政策落到实处，形成一个能为个人提供有效刺激和较为宽松的制度环境，激发和调动人的积极性，推动企业利益目标的实现。而市场经济体制下，人的地区配置是以利益为导向，借助于市场机制进行的。西部地区可以借助人力资本产权利益驱动，推进和合理引导社会的人力资本投资，并在合理配置人力资源的基础上，提高人力资本效率，促进旅游经济快速增长。再次，努力提高人力资本投资效益。只把产生在员工身上的费用作为生产成本的传统观点欠妥。企业提高效益，不是一味地压缩产生在员工身上的费用，而是在于投入了这部分费用之后所能获得的收益。因此，我们应当用投入与产出思维模式来审视企业对员工的投资（包括获取投资与运营投资）。人力资本投资所形成的专业化知识和能力，能够使其他生产要素投入产生递增收益，从而增加整个旅游经济的规模收益；也能够提升投资者及其相关人员的生产效率；当然，也有助于旅游技术开发和信息传播、提高旅游市场运作效率、规避旅游市场风险、构建和谐社会。最后，加强人力资本精细服务力的投资。旅游业作为一个劳动密集型产业，其本身也是一个服务性行业，需要一大批素质较高的人员从事旅游服务工作。西部地区，旅游从业人员主要还是当地素质不高的居民，缺乏旅游资源高层次开发和创新利用的能力，也无法满足旅游者更高层次和多样化的需求，对旅游业的长远发展造成了巨大影响。因此，西部地区应该利用劳动者成本低的优势，通过加强旅游教育及其培训，提高旅游从业人员的综合素质、旅游管理和服务水平，使得人才培养与市场接轨，增强旅游人才的市场适用性。
作者：李军芳
