一、当前我区非公有制企业现状
现代企业管理理论认为，企业是资本、管理、技术和劳动等诸要素的结合体。在非公有制企业，尽管职工不是资本的主人，或者说，不是不变资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，或者说，是可变资本的主人。可变资本是能够带来剩余价值的。非公有制企业，特别是一部分私营企业是以个人投资为主体或业主、家庭所有的自然人产权，逐步发展壮大起来的。由于投资主体的单一性，企业所有权与经营权合为一体，不可避免地造成企业投资上的封闭性、管理上的家族式、用人上的排外性和决策上的独断性，加之缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了私营企业的发展和壮大，出现了一些企业在短期内快速膨胀之后就走向衰退的现象，形成强资本弱劳工态势。非公有制企业，要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、成本结构、资源配置等专业管理的同时，通过职代会或其他民主管理形式，开展民主管理，吸纳企业广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化，这是一个企业自身发展壮大的内在要求和现实选择。
当前，我区民营企业对民主管理工作，整体上呈现快速发展的趋势。有许多企业已自觉开展各种形式的民主管理。有的建立企业工会，有的自觉通过厂报、厂刊、局域网等途径进行厂务公开，有的多年坚持“提合理化建议”活动，有的开展“双爱双评”活动，广泛开展民主评议，提高管理水平。
本课题通过对现有企业工会的建设情况着手，对本地区的企业工会建设概况进行调查分析，结果如下：
(1)基层工会1072个，其中：独立基层工会1025个，联合工会47个。
(2)基层工会职工148594人，其中：独立基层工会职工141806人，联合工会职工6788人，农民工9183人。
(3)工会会员106685人，其中：独立基层工会100129人，联合工会6556人，农民工会员71534人。
(4)专职工会工作人员252人，其中：单独基层工会247人，联合工会5人。
(5)兼职工会工作人员3401人，其中：单独基层工会3251人，联合工会150人。
(6)困难职工2840人。
(7)全区规模以上企业3000家。
(8)签订集体合同732个，涵盖单位1005个，职工77715人，其中农民工28068人。
(9)建立职代会制度200个，涵盖单位285个，职工43963人。
(10)建立了职工大会制度360个，涵盖单位426个，职工21407人。
(11)年度召开职代会工会415个，未召开657个，职工代表4270人。
(12)实行了厂务公开469个，未实行703个。涵盖单位604个，职工57122人。
(13)工会所在单位建立了董事会45个，未建立1024个。董事249人,职工董事69人。工会主席进入董事会25人,未进入1047人。
(14)工会所在单位建立了监事会34个，未建立1035个。监事99人,职工监事36人。工会主席进入了监事会20人，未进入1052人。
(15)工会签订工资专项集体合同23个，未签订1049个。
(16)工会建立了劳动保护监督检查委员会244个,未建立828个。
(17)本年度工会参加安全生产检查2772次。
(18)本年度工会参加处理工伤事故31次。
(19)本年度工会参加"三同时"审查验收项目36个。
(20)工会所在单位建立了劳动争议调解委员会117个，未建立955个。
(21)劳动争议调解委员会委员452人，劳动争议调解委员会中工会成员(职工代表)248人。
(22)本年度劳动争议调解委员会受理劳动争议21件。
(23)本年度劳动争议调解委员会调解成功劳动争议9件。
(24)技术工人7606人，高级技师63人。
(25)开展了劳动竞赛的工会169个，未开展903个。
(26)本年度参加劳动竞赛职工29484人。
(27)本年度职工提出合理化建议2850个。
(28)工会直属文化宫、俱乐部18个。
(29)工会直属图书馆（藏书1万册以上）15个。
(30)工会直属体育场、体育馆10个。
(31)工会经费审查组织908个，未建立164个。
(32)工会经费审查委员会开展了本级经费年度预、决算审查835个，未开展237个。
从本地近3000家企业的已经建立基础工会1072家，占企业数量的35.7%可以看出，本地区的非公有企业对于民主管理已经越来越重视，并且相应相应的工会工作。其中工会会员的加入、员工合同的签订、职代会制度的建立等基础行为实施情况都非常良好，但同时在年度召开职代会、厂务公开、劳动争议调解委员会成立、劳动竞赛、工资专项集体合同签订、工会董事会等健全工会的建设上还存在很大的改进空间。
从民营企业的整体情况看，民主管理有二极分化、二个循环现象。一个是良性循环，企业发展越快，越重视民主管理，越重视民主管理从而又有力地促进企业发展，走上了良性循环。而发展较慢的企业，效益不够好，就不搞民主管理，留不住职工，又影响企业发展，企业会走上恶性循环。从而形成了民主管理工作的二极分化。
此外，从适应民营企业快速发展的高标准来看，从全区民营企业民主管理的整体看，还存在三个不足。
一是民主管理制度的建立存在随意性。现阶段民营企业建立民主管理制度，很大程度上取决于业主个人的思想认识、经营理念和综合素质。业主认为需要，就建立，他个人认为需要哪部分，就建立哪部分，业主认为不需要，即使法规明文规定，企业党组织、工会组织和职工有要求，也实施不了。
二是民主管理的时间存在滞后性。从我区民营企业的实际情况看，多数企业在多年不断的实践探索中才悟出需要民主管理的理念。而在创业之初，企业最艰难，发展最关键，竞争最激烈时期，因为种种原因，许多企业失去了民主管理带来的竞争力。如我区一服装企业，建厂多年，已形成了一定规模。今年7月，企业为进一步发展，进行了多方改革。聘请了生产经理和部分车间主任，改革了计件工资的计算方法。这本来是一件加快企业发展的好事。但由于企业改革事先未经职工讨论酝酿，事中未召开有关会议通报分析，事后也未能与职工充分沟通，整个改革的过程缺乏职工参与，缺少民主气息，在个别职工的鼓动下，该厂发生全厂停工和相当一部分熟练工离厂的事件，给企业带来很大的损失。事后，有关部门和当地政府帮助企业对该事件“把脉”时，业主才深感民主管理的重要性。
三是民主管理的内容存在模糊性。由于民营企业是一个新兴产物。在社会主义市场经济条件下，为促进企业与世界接轨，不同规模民营企业的民主管理分虽应建立哪些制度，应开展哪些活动，工作在做到何种程度，尚无一个系统的理论和普遍接受的方法。有的业主有此打算，但由于具体经办人员概念模糊，操作性差，难以有板有眼地开展，工作的界限比较模湖。
以上不足，我个人以为主要存在四方面原因。
原因之一：民营企业职工稳定性较差，民主管理能力较弱。现在我区民营企业职工，大多数是由本区农村及发展相对滞后地区农村剩余劳动力发展而来。与原国营、集体企业职工相比较，有三个明显不足：一是文化素质、综合素质相对较差。二是稳定性和团结性较差。三是参与意识，民主意识，管理意识都相对较弱。因此，从整体上看，民营企业职工在总体素质、管理和被管理等方面有着“先天不足”的同时，由于流动性很强，特别是职工以外来打工者为主、职工人数在百名左右的企业，不少存在年初招工，年终结帐走人的现象，企业和职工双方，在工作和管理上都存在短期效应。
原因之二：企业、职工、社会等方面都存在思想认识上的误区。企业方认为，民营企业是企业主私有资产，投资风险、经营困难都由业主自己承担，管理当然是自己的事。职工感到自己是一个“打工仔”，是老板的“雇佣工”，老板叫我做我就做，老板叫我怎么做就怎么做，管理是老板的事，民主管理是多管闲事。政府有关部门也感到私有企业推行民主管理，会不会涉及企业的商业秘密，业主会不会反感，总感到民主管理这件事思路不顺，工作别扭，摆不上议事日程。
原因之三：政府对民营企业民主管理工作的职能存在多元化，镇、街道对此工作出现一定程度的断层现象。从当前的实际看，民营企业民主管理主要是以职代会（职工大会）和集体协商二项制度为主，以提合理化建议、技术创新、双爱双评、业主恳谈会等形式为辅，从保障职工的知情参与权、协商共决权、评议监督权，来促进企业劳动关系主体双向沟通，达到相互信任、相互理解，相互支持、相互依靠、相互合作，最终实现企业和职工双赢的目的。其中的职代会（职工大会）制度，区以上各级党委、政府，以纪检部门为主牵头，但我区镇、街道一级未明确牵头部门。集体协商制度，从上到下都是以劳动部门为主，但由于前段时期我区镇、街道劳动部门工作量大，力量较弱等原因，镇街道劳动部门对集体协商制度的推动力度不大。因此，我个人认为，当前民营企业民主管理工作在镇、街道出现了一定程度的断层现象，很少有镇、街道主动及时向企业部署、督促民主管理工作。
原因之四：对民营企业民主管理的研究滞后，工作的针对性和可操作性不够强。民营企业起步到现在已经近20年，目前，重庆有一万多家企业，其中97%属于民营企业。但直到近二年，才提出民营企业要建职代会，推行厂务公开。而集体协商制度，虽然在94年提出，但实施了近10年，企业执行该项制度的情况如何，遇到哪些困难，是否发挥应有的作用，有关部门很少研究，也提不出指导意见，因此，绝大多数企业的集体协商制度仍停留在书面上。
二、加强非公企业民主管理的途径
工会法明确规定，维护职工的合法权益是工会的基本职责。但在实际工作中，在维护职工的民主权利，特别是在维护非公有制企业职工的民主权利方面存在诸多问题和薄弱环节，与以人为本和构建和谐社会的要求还有一定的差距，需要切实提高认识，采取有力措施加以改进。
职代会制度是加强非公企业职工民主管理的根本制度。职代会制度对我们并不陌生，因为多年来我们一直倡导和坚持了职代会制度，比较充分地发挥了职代会在职工民主管理中的重要作用。但是也不可否认一些非公企业，没有或者没有很好地坚持这一制度。从我们现在掌握的情况看，我市非公企业职代会制度存在以下几个主要问题：一是没有坚持职代会制度。一些个体私营企业老板，特别是一些比较蛮横的、不太开明的、水平不高的企业老板，认为企业是自己的，职工是我雇来的，企业的经营管理应由我一人说了算，没有必要召开职代会。另一方面，这些企业要么没有成立工会组织，要么工会主席是老板的亲属或附庸，他们为了自己的切身利益，不能也不敢理直气壮地代表职工说话，提出合理要求，因此使职代会制度推行举步艰难。二是职代会质量不高。一些非公企业虽然也召开了职代会，但是没有严格按照职代会召开的程序进行，只是把职工或职工代表召集到一起，开完会算了事，没有坚持审议、评议、监督、提案、表决等重要程序，使职代会流于形式。这在我们开展的劳动关系和谐企业的检查验收中发现有这样的问题。三是职工代表的素质不高，不能真正发挥职工代表的作用。职工代表素质的高低，决定着职代会的质量，职工代表作用的发挥程度，决定着职代会作用发挥的好坏。所以发挥职工代表的作用在职代会和职工民主管理中至关重要，直接关系到职代会的召开和会议决议的贯彻执行，直接关系到职工民主管理工作的成效。一些非公企业没有经过严格的选举，把职工代表的名额随意分配给一些人；一些非公企业推选职工代表时注重选举那些人缘好，听领导话的老好人作为职工代表，这些代表虽然是好人，但为职工办不成好事，而另一些则走向另一个极端，选举那些敢和领导顶撞的人当职工代表，这些人虽然敢于说话，但头脑简单，作风暴躁，导致关系搞的较僵，为职工办不成好事，没有把既有理论水平和群众基础，又能仗义执言的人当职工代表。四是职代会的决议不能很好地贯彻落实。职代会所形成的决议具有权威性，要无条件地贯彻落实，但一些非公企业对职工的提案和形成的决议如同一纸空文，提案不去办理，决议任意变通，因此也就失去了召开职代会的意义。
（二）企务公开是实现非公企业职工民主管理的重要形式。企务公开工作在全市推广了好多年，有一些成功的做法和经验，取得了一定的成效。但是根据我市实际，在非公企业推行企务公开也存在一些问题，主要表现在：一是工作开展不平衡。在企业生产规模较大，经济效益较好的非公企业推行企务公开较好，反之较差；企业老板比较开明的推行企务公开较好，反之较差；在各项工作步入正规的非公企业推行企务公开较好，但在刚起步的非公企业推行较差。二是思想认识不到位。一些非公企业老板对实行企务公开工作认识不到位，有“找麻烦”和“束缚自己手脚”的思想，不想公开；一些非公企业出于自己利益和其他方面的考虑，不愿公开；一些非公企业因操作中存在问题，公开了怕职工提意见，有矛盾，不敢公开；还有一些非公企业片面追求经济利益，对职工权益保障方面认识不到位，不能正确认识企务公开工作，导致工作开展不力，推进较慢； 三是流于形式，质量不高。这在全市不少非公企业都有不同程度地表现。有的企业把一些不痛不痒的事公开，而对重大事项却不公开；有的企业把职工已经知道的事情公开，而对职工应该知道却不知道的事情不公开；有的企业把一般性的日常工作公开，而对职工反映强烈的问题不公开；有的企业把职工乐意接受的事情公开，而对于需要职工监督的事情不公开；有的企业即便对一些问题实行了公开，但公开后就没了下文，使公开的问题得不到及时解决。这些问题的存在使企务公开工作不同程度地流于形式。四是良性运行机制尚未健全完善。企务公开工作是一项需要长期坚持的工作，但一些非公企业缺乏长效机制，常常是“到时忙一阵子，过后闲一阵子”。另外，缺乏一定的监管约束机制。对非公有制企业的企务公开工作不易监管或监管无力，对不实行企务公开的企业缺乏一定的约束手段和治裁办法，这也是企务公开工作在非公企业落实较难、推进较慢的一个重要原因。五是企务公开的形式不够多样。企务公开的形式应该为公开的内容服务，现在很多企业采取了职代会公开、公开栏公开、会议公开、信息公开、厂情发布会公开等多种形式，有的还实行了网上公开。但在大部分非企业公开形式显得单一，不能通过多种形式和渠道全面实行公开。六是责任主体不明确。一提企务公开，一些人包括我们的一些工会干部就认为是企业工会的事。实际上，企业公开工作的主体是企业行政，企务公开的运作格局应该是“党组织领导、行政支持、工会运作、职工参与”。只靠工会开展不好这项工作。工会在法律上规定是职工权益的代表者和维护者，但是在非公企业，工会在很多时候也很无奈。
（三）加强监督是维护非公企业职工民主权利的有效保证。根据目前我市的具体情况，监督难是非公企业职工民主权利得不到有效维护的一个重要问题。在非公企业职工民主权利的监督中存在以下问题：一是企业经营者不愿接受监督，认为实行监督是和自己对着干；二是监督中难度较大，依靠职工监督形同虚设，依靠工会监督软弱无力；三是没有有效的监督机制，对非公企业侵犯职工民主权利的行为，缺乏有力的制裁措施。
三、我区非公有制企业民主管理的几点思考
发展和谐稳定的劳动关系，是构建和谐社会的重要前提和基础。非公企业要想在保证稳定的职工队伍，保持和提升企业的竞争力，维护和壮大企业的发展等方面充分的主动性，就必须在企业民主管理方面加大力度，多做文章。以下是就我区经济中非公企业的民主管理现状的几点建议：
创新理念是扩展非公有制企业民主管理自由空间的源泉。非公有制企业民主管理，首先要在创新理念上做好文章，努力在企业内部形成既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个性思维的，人心舒畅、生动活泼的良好局面。1、要以“准确切入”为核心。由于非公有制企业的特性，决定了实践非公有制企业民主管理必定是一个长期的过程。因此，必须找准企业融入民主管理的“切入点”。一方面，要树立“以人为本”的科学理念。充分调动劳动者的潜能，组织职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，赋予劳动者主人翁的地位和权力，给劳动者应有的尊重，使劳动者的积极性、创造性得以最充分的发挥，进而直接推动企业的发展。另一方面，要营造良好的宣传氛围。广泛宣传推进企业民主管理的最终目的是增强企业效益，要帮助企业算好帐，使广大企业业主充分意识到开展民主管理的重要性，从而消除排斥心理，为职工提供良好的参与平台。在这方面，工会组织应积极抓住企业重“利”心理，在宣传攻势上着重打好帮助企业“建立现代管理制度”和“规避法律风险”两张牌，通过举办专家讲座、上门指导等一系列活动，极大地增强企业融入民主管理的主动性和自觉性，有效推动企业发展。2、要以“重在参与”为原则。推进非公有制企业民主管理，目的就是为企业的发展创造良好的环境。因此，必须着眼长远发展，以“参与管理”为方向，着力推动民主管理渗透、融入到企业法人治理结构的运作之中。一方面，要着力提高职工素质，确保其“能参”。在非公有制企业中要大力普及民主管理基本知识，强化民主管理制度约束，唤起职工自我维护的意识，增强职工自我维护的能力，提高职工民主参与的水平，教育和形成“厂兴我荣、厂衰我耻”的思想理念和荣辱观，使之成为现代非公有制企业需要的高素质职工。另一方面，要着力完善企业制度，确保其“可参”。切实将企业民主管理纳入现代企业制度建设，确保民主管理制度必须融入到现代非公有制企业制度建设的框架内；将企业民主管理与企业文化建设相结合，使民主管理的思想转化成企业文化，最终成为企业的核心价值观；将民主管理制度渗透到企业各项内部管理之中，使民主管理既有形，又有神，让职工时刻设身处地的思考企业的荣衰和体会到民主权利的存在。3、要以“工会主导”为重点。非公有制企业民主管理的进程，始终同工会工作紧密联系在一起。工会组织必须自觉坚持把搞好企业民主管理纳入到工会工作的重中之重。首先，要带出一批高素质的工会干部。针对非公有制企业工会干部新人多、业务不熟练等现状，加强业务培训，使之真正明白工会工作干什么、怎么干、谁来干，进一步落实责任。积极组织对非公有制企业工会干部进行培训，但从实际需求看，差距还很大，亟待进一步加大培训力度和深度。其次，要培训一支合格的职工代表队伍。广泛采取培训班、以会代培和交流考察等方式，提高职工代表参政议政的能力，增强职工的主人翁的责任感，履行好代表广大职工的职责。再次，要切实加强维权网络建设。要根据《工会法》的要求建好工会组织，实现工会组织全覆盖和工会组织的规范化。在工会组织内强化维权职能，从实现维权工作制度化、规范化的角度，建立健全职工申诉的受理、调查、协调、反馈等方面的制度，做到有章可循，依法办事，规范处理。
