一、发展生态农业的意义
（一）发展生态农业是保护和改善生态环境，促进农业可持续发展的必由之路
农业受自然因素影响较强，近几年由于旱涝、风沙、冷浸以及盐碱等原因导致农田现有肥力下降，总耕地面积的2/3是中低产田。同时，由于不合理开垦利用，土地资源退化明显，3350万公顷的土地已经沙漠化，且以年均15万公顷的速度扩展；水土流失面积占国土总面积的1/5；草原退化面积达8700万公顷，并且平均每年大约以120万公顷速度增加。随着工业的发展，污染日趋严重，每年烟尘排放量为1445万吨，废水排放量为368亿吨，受污染耕地面积约670万公顷。生态农业的生产技术有利于防治农产品和环境的污染。在生产过程中，由于生态农业要求无污染，所以生态农业技术无论是栽培技术、收获加工技术、施肥技术还是病虫害防治技术等，都不会对环境造成污染，相反，还会加强生态环境的保护与改善，进而保证农业生产在生态上的可持续性。同时，生态农业生产技术的监控和运用也保证了农产品的安全性，进一步增强了保护生态环境目的的实现。
（二）发展生态农业，是转变农业发展方式的重要途径
当前，农产品“卖难”、价格下跌的重要原因是农业的产业结构、区域结构、产品结构趋同。我国的科学技术成果转化率只有30%--40%，农业技术水平还比较低，这意味着我国的农业科技成果转化为现实生产力的只有1/3；科技普及率为30%--40%，这个指标说明现有科技还有2/3的地域没有普及；过去几年我国许多地方化肥投入量持续大幅上升，但粮食增产效果并不显著，农业科技界认为，化肥单位面积的用量适当才能发挥增产作用，除此之外，施肥时间和方法都会影响其作用发挥，化肥当季有效利用率不足40%，这引起了严重的生态问题；生态农业是农村经济中具有较强竞争力的产业，产业带动力强，关联度高，科技含量高，市场份额大，开发潜力大。因此，加快转变农业发展方式，应按照充分发挥比较优势、扬长避短的要求，对农业产业结构进行调整，大力发展具有市场竞争力的特色产业、优势产品，并努力提高其集约化、商品化、专业化水平，逐步形成具有鲜明区域特色的主导产品和支柱产业，这是促进农业发展方式转变的重要途径。
（三）发展生态农业，是建设和谐社会的重要举措
当前，大力发展生态农业不仅能体现科学发展观的要求，而且能推动我国农业的健康发展。城乡差别的存在和扩大既降低了政府的公信度，又影响了党在农村的凝聚力，加之农村发展滞后，一些急需解决的难点问题得不到及时解决，久而久之就会演化成社会隐患，给农村的社会稳定带来极大的不利，进而影响经济和社会的健康发展。生态农业坚持以科学发展观为指导，以人为本，因地制宜，合理规划，稳步实施，减少废弃物排放造成的污染，建设有利于改善生态环境、有利于高效利用资源，实现农产品的无害化和清洁生产，保障人们的身体健康。建设生态农业对于加强环境保护、统筹人与自然和谐发展、协调经济发展和资源利用、促进社会全面进步有着非常重要的现实意义。
二、发展生态农业存在的制约因素
总体上看，我国的生态农业还一直在小规模、低技术、低效益、低循环的农业生产层面上徘徊，与产业化、规模化以及现代农业的发展要求尚有较大差距，制约了生态农业的发展，进而影响到农业发展方式的转变和农村经济发展水平提升。
（一）理论基础不完备，思想认识不足
生态农业是一种复杂的系统工程，它需要包括林学、农学、生态学、畜牧学、资源科学、水产养殖、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持。当前，许多农民群众，甚至基层干部生态意识淡薄，对生态农业的认识不足，虽然国家已把生态农业建设放在了极为重要的战略地位加以发展，但在具体工作中，还存在着“先发展起来，再改善生态和保护环境”的错误思想，且存在着急功近利的短期行为，破坏生产环境的现象时有发生。
（二）农业基础设施建设滞后，风险防御能力薄弱
生态农业的发展主要依赖于特有的自然条件和地理条件，因此，生态农业生产受自然风险的影响较大。大部分龙头企业总体规模偏小，抗风险能力较差，因此，自然风险的存在制约了生态农业的快速发展。我国有些传统农业大区，本级财政的反哺能力有限，农业投入资金不足，缺口大，农业基础设施建设明显滞后，抵御自然灾害能力较弱，适应不了生态农业发展的需要。
（三）生态农业技术推广困难
生态农业是以生态学规律为基础，将传统的农业技术与现代的科学成果相结合的一门技术，要求推广人员具有较高的技术水平，但现阶段我国的农科推广人员接受学习和培训的机会不多，普遍学历较低，对先进的农业技术掌握不够，无法将高新技术准确的传达给农户。部分基层农科站所还出现农业技术推广人员不足和设备不完善。生态农业远期效益显著，注重综合效益，需要长期实施，这一点有别于传统农业生产的短期效益性，这也降低了相关部门对生态农业技术推广的关注程度。有数据显示，推广经费占国内农业生产总值世界平均为1％，一般发达国家5％左右，而我国目前仅占0.2％，严重低于世界平均水平，这大大制约了我国生态农业技术的推广。部分地区还出现挪用、挤占生态农业推广资金的现象，这更加阻碍了生态农业的发展。
（四）政策方面存在着需要完善的地方
生态农业如果没有政府的支持，就不可能使得到真正的普及和发展。建立有效的政策保障体系和激励机制是政府最重要的支持。对于贫困人口来说，可能更为重要的是食物安全保障；但对于那些境况较好的农民来说，刺激他们从事生态农业的基本动力可能是较高的经济效益。
（五）服务水平和能力建设不能适应要求
服务与技术对生态农业的发展同等重要。在一些地方，由于尚未建立有效的服务体系，所以无法向农民提供优质幼苗、品种、技术支撑、肥料、信贷与信息服务。当前制约生态农业发展的重要方面是信息服务，因为有效的信息服务将十分有益于农民及时调整生产结构，以满足市场要求，并获得较高的经济效益。信贷服务对于许多地方生态农业的发展也是非常重要的，由于对于从事生态农业的农民们来说，盈利可能往往在项目实施几年之后才能得到，在这种情况下，信贷服务自然是必不可少的。
三、当前发展生态农业的几点对策
按照十八届三中全会要求，坚持经济建设和生态文明建设并举，进一步优化农业、林业、牧业结构，把保护森林、土地资源与发展休闲农业有机地结合起来，通过发展现代有机农业、循环农业、生态休闲农业等减少化肥、农药等环境有害物的使用，减少废弃物的排放，为进一步改善农业的生态环境打下基础。
（一）建立健全适应区域生态农业发展的政策保障，推动整体协调
1.加强组织领导，搞好服务。各级政府要高度重视生态农业及农村新能源的开发和利用工作，强化产业技术服务体系建设，加强政府对项目建设的协调指导和监督管理，使政府职能部门的职能作用得到充分发挥。2.加强技术服务体系建设。建立以山东农业大学等科研单位为技术依托，农业局专业技术人员和当地技术人员包点包基地的技术服务体系。3.加强宣传发动与典型引导。充分发挥电视、网络、报纸和广播等主流媒体的作用，加大先进典型的宣传力度，引导社会各方面共同关注生态农业和农村新能源开发，营造良好的社会舆论氛围。
（二）改善农业基础设施条件，保障区域生态农业的绿色发展
1.整合项目、整合资金，强化农田水利和耕地地力建设。将路、渠、水、电、林“五网”进行配套完善，示范区“田成方、土成型、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田比重要达到70%以上。建立以先进适用农业机械装备为特征的现代生态农业示范区。2.积极推进农业结构优化调整，建设优势农产品生产基地。做大做强生态农业和绿色农业，实施优势农产品主导战略，组织开展优势农产品布局规划，加强优势农产品基地建设，优化农产品结构，着力提高农产品的质量，增加农业科技含量，增强主导产业的发展后劲和抗御市场风险的能力。
（三）大力发展农产品加工业，提升农业产业档次
1.建立健全政策扶持、绩效考核、监督管理三位一体的农业产业化发展体系，提升生态农业产业化竞争能力、带动能力和创新能力。按照龙头带动、农民参与的原则，立足优势农产品资源，搭建企业发展平台，采取以农招商、以企招商、以商招商等方式，打造强势产业集群，重点引进、培育一批品牌知名度高、市场前景广、经济效益好、辐射带动力强的龙头企业，成为引领示范区生态产业发展的主力军。2.打造绿色品牌，提高农产品质量，增强农产品的市场竞争力。农业示范区秸秆资源丰富，附近一般有正常使用的农村户用沼气池，可建大型沼气工程，因此可提供丰富的沼液沼渣资源，保证生态循环农业的良性循环，较高的肥力为设施蔬菜的发展奠定了坚实的资源基础。通过推广秸秆综合利用、沼渣沼液还田等循环农业技术和以“三沼”、秸秆利用为纽带的循环农业生产模式，不仅有效提高了土壤有机质含量，大大提高了土地产出能力，而且降低了生产成本，有效解决了农业生产基本要素的污染问题，从源头上控制危害农产品质量安全的因素，可以全面提升农产品品质、农业效益和农民收入，在农业内部形成“秸秆→养殖→沼气→沼肥→种植→养殖”的循环经济链条。
（四）推广绿色技术，强化农业科技服务，不断提高科技应用水平
1.提高农业自主创新能力，加大优良技术和品种引进推广步伐。如泰安市岱岳区成立专家委员会，与驻泰院校和科研院所建立长期合作关系，共建农业科技成果转化试验示范基地，积极培育具有自主知识产权的新品种，选育推广一批新品种，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子良繁基地，逐步提高了良种创新能力和种业水平。2.强化科技创新，增强企业带动能力。依靠科技进步，不断加强农业科研成果转化，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。遵循“强化区级、理顺乡镇、延伸村级、四位一体”的总体思路，稳步推进农技、林果、畜牧、农机、桑蚕等公益性农技推广体系建设，培育壮大农技推广队伍，延伸基层农技推广体系的服务职能，加强农村实用人才和新型农民培训，加快造就一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍，以科技进村入户为突破口，全面提高农民的科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，大力推广“配方施肥、设施栽培、集约育苗、生态循环、疫病防控、良种选育、节本降耗、农机农艺结合、标准化生产、质量安全控制”十大技术，提高科技对农业的贡献率。
作者：付海静 单位：中共山东省泰安市岱岳区委党校
相关专题：小学数学集体备课记录 中国在南海填海造地
