一、社会关注度低，农村学校发展障碍重重
农村学校的发展是整个社会容易忽略的部分，家长和老师把教育的关注力都放在了城市学校上，单从升学率的高低来评价学校的好坏，导致农村学校和城市学校的差距日益增大。农村学校在教育经费投入、师资力量提升、教学设备改善等方面都显得力不从心，部分教师只是为了完成基本的教学任务，根本无心提及农村学生综合素质的发展以及自身专业化建设的发展。政府为农村教育应提供的公共财政责任不到位，教育行政部门也没有给予农村中小学应有的管理关注和有力的资金支持及资源帮助，农村学校的发展面临诸多困难。
二、促进川东地区农村基础教育发展的思路与对策
（一）以农村学校建设为重点，力促义务教育均衡发展
坚持教育优先发展的战略，建立健全教育投入稳定增长机制和教育经费分担机制，进一步明晰市、县（市、区）政府的教育财政支出责任，拓宽教育经费渠道，吸引和鼓励社会力量办学，提高教育经费保障水平。要以农村学校建设为重点，高水平高质量普及九年义务教育。［２］加强财政投入力度，改造学校危房，建立农村学校舍维修和改造的长效机制；增加对农村学校教育教学设施设备的投入，增设劳动实践场所，加快实施农村中小学远程教育工程，提升农村学校校长的管理水平和教师的教育教学水平。要按照整体规划、分步实施、先易后难的原则，积极推进农村学校布局调整，落实“防流控辍”目标责任制、挂点联系工作制和扶贫助学政策，落实省上关于农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费和发放生活费补助的政策，做好“学困生”的帮扶工作，减少学生流失。实施城乡对口帮扶工程等措施，逐步消除农村薄弱学校，缩小城乡差距，使强校更优，弱校变强，让更多的学生接受更好的教育。
（二）进一步提升教师队伍的整体素质，加强师德师风建设
加强以校为本的教研制度建设，以校本培训和校本研究为主要形式，认真开展以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的教师全员培训和继续教育，制订并实施中小学教师学历学位提升计划，积极鼓励中小学教师参加在职进修和自学考试，努力提高教师学历层次。［３］积极实施“中小学骨干教师成长计划”和“农村教师专业发展绿色行动计划”，培养一批在教学工作中起骨干和示范作用的教师，促进中小学教师整体素质的提高。在城乡教育发展一体化的改革进程中，需要打破城乡二元教育结构，推进城乡教育公平发展，培训的专家教授可以指导农村教师开发服务新农村和城镇化建设的课程，立足农村实际，办出具有农村本地特色的校本课程。同时需要加大对农村教师的补贴力度和岗位补助，建立和完善农村教师公费医疗制度和住房公积金制度，解决教师们的后顾之忧。可以将农村学校教师补贴纳入教师奖励性绩效工资中进行分配，在综合考虑农村学校教师补贴水平的同时，根据学校条件艰苦程度适当拉开差距进行分类。如达州市八个（县市区）的农村学校教师工资补贴分类标准为３０元—４００元不等，男满三十年、女满二十五年并在农村教师岗位上退休的教师，退休后享受退休时的全额工资待遇。可在农村学校建立教师荣誉制度，对贡献突出的农村教师予以表彰奖励，营造尊师重教的良好氛围，在评选各级优秀教师时，农村基层一线教师应占到一定比例。这些举措的实施能较好的提升农村学校的师资队伍水平，让农村教师能安心教学，缩短与城市学校的差距。
（三）完善教师人事制度和校长负责制
全面实施教师资格制度，严把中小学教师入口关。按照“定编定岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的原则，进一步完善教职工聘用（任）制度。加大对教师的考核力度，按规定辞退和解聘不能履行职责的教师，除名擅自流动的教师。鼓励骨干教师到薄弱学校或农村中小学任教，实行城镇中小学校、乡镇中心校教师定期轮换到农村中小学、村小任教的制度。同时可以在教师职称晋升上加入“具有农村学校教学经历”这一项，让更多的城市教师能真正深入农村学校参与教学工作，将城市学校良好的教学方法和技术带到农村，促进农村教师的专业化发展和学生综合素质的提升。积极推行校长聘任制和任期制，把公开选拨、平等竞争、择优聘任作为中小学校长选拔任用的主要方式。加强中小学干部培训工作，坚持校长持证上岗制度，建立和完善对校长的约束和监督机制，逐步试行校长交流制。［４］去年，达州市选派了７５名义务教育阶段农村中小学校长参加国家级培训，有力地提升了其综合素质。
（四）积极稳妥推动现有教育制度及措施的开展
川东地区的教育资源欠缺，部分市区的教育部门已经采取了相应的措施。如达州市２０１２年争取到省教学设备专项资金６０．２万元，抓好连片扶贫开发工作，从全市选派２１名城镇优秀教师到７所村小送教下乡，同时给村小捐赠了党建书籍和体育器材等。２０１２年全市共补充新教师１６５０余人，共派出支教教师１４９２人，深入偏远地区农村中小学和村小支教。２０１３年加大对薄弱学校的改造力度，相继启动实施中小学校舍安全工程、农村中小学校舍维修改造工程等教育重大项目４０７个。２０１１—２０１３年，达州市已投入资金５３００万元，建成教师周转宿舍３．３９万平方米，解决了９６９名农村边远山区学校教师的住宿问题。
（五）关爱农村学生，着力改善留守学生问题
需建立健全留守儿童的工作机制和关爱体系，设立农村留守学生的服务机构，优化其成长的社会环境。社会各界要加大对农村学生，尤其是留守学生的关心，不断优化其成长环境。可以借助网络、电话等工具帮助学生保持与父母之间的沟通交流，加强心理关爱，学校也应保持与在外务工的学生家长的联系，实现对学生的联动教育管理。农村中小学教师应努力提高课堂教学质量，通过改进教学方式，活跃课堂气氛，培养学生的学习兴趣，专门针对留守学生开设“留守学生之家”，从学习和生活上为他们提供帮助，给予更多的关爱，在其成长过程中减少各种行为问题的发生。
作者：李红梅 单位：四川文理学院
