摘要：发展农业适度规模经营，是农业专业化、标准化、规模化、集约化的必然要求，是保障农产品有效供给，确保国家粮食安全的必然趋势，加大粮食生产政策扶持落实力度，促进土地规范有序流转，不断提高粮食综合生产能力和社会化服务水平，大力培育粮食适度规模经营主体，推进发展多种形式的粮食适度规模经营．通过剖析遂宁市适度规模经营过程中成功的经验及存在的瓶颈问题，探讨推动该市粮食适度规模经营的对策建议．
关键词：土地流转；粮食安全；适度规模经营
近年来遂宁市粮食生产由于各级党政的高度重视，狠抓强农惠农富农政策的落实，以粮食高产创建为平台，促进集成配套技术的推广应用，粮食生产保持了良好的发展势头，2015年该市粮食总产量达到156.4万吨，实现了自2006年特大干旱后九年持续增长的目标．粮食适度规模经营对促进粮食生产稳定发展起到了积极的作用,同时也必须清醒地认识到该市粮食生产所面临的农村劳动力缺乏、小规模种粮“高成本、低效益”导致粗放经营、耕地撂荒面积较大等越来越突出的系列问题，农村对改善农业基础设施、加快土地流转、扩大种植规模、推进社会化服务的期盼越来越迫切，因此粮食生产稳定发展必须创新生产经营方式，大力推进适度规模经营，这是该市粮食生产稳定发展的必然趋势和现实选择．
1粮食适度规模经营现状及分析
1.1粮食适度规模经营面积迅速扩大
至2015年，该市种植水稻、玉米、小麦三大粮食作物规模在30亩以上的种植户达694户，粮食规模化种植面积达到7.2万亩，规模化种植户比2011年的389户增加了305户，种植面积比2011年的2.2万亩扩大了327%．其中种粮面积在30—50亩的种植户占66%，50—100亩的占14%，100—500亩的占18%，500亩以上的占2%．30—100亩适度规模经营主体及经营面积占主导地位．
1.2粮食规模经营主体趋于丰富
该市粮食适度规模经营已经从最初的以种粮农户为主的单一主体发展成了近年来的种粮大户、粮食种植专业合作社（农机专业合作社）、农业产业化龙头企业、家庭农场、全程社会化服务等多种多样的经营与服务主体．2015年粮食适度规模经营主体中种粮大户占34%，各类专合社等其它主体占66%．
1.3粮食适度规模经营模式不断创新
近年来，该市各地不断探索创新粮食适度规模经营模式，丰富了模式内容和运作机制．一些种粮大户、农业企业单一经营模式加入了农机专合社、植保专合社、农事服务超市等社会化服务要素，同时粮食规模种植产、加、销的综合功能也日趋完善．
2粮食适度规模经营的优势和存在的主要问题
2.1优势
遂宁市位处四川盆地中部，属亚热带湿润季风气候区、气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期长，常年平均气温17.50C，降雨量1000mm左右，适合各种粮食作物生长，地形地貌是典型的丘陵地区，目前农村土地无人耕种、无力耕种、粗放经营种植效益差、耕地撂荒等现象突出，为促进粮食生产稳定发展，适度规模经营是重要的措施之一．目前粮食适度规模经营在粮食生产发展中已体现出了其明显的优势．主要体现在以下几个方面．2.1.1促进粮食生产面积稳定，保障粮食生产安全粮食适度规模经营通过耕地转包出租、入股、转让等多种形式的土地集中流转，可有效地解决土地无人耕种导致撂荒等突出问题，对稳定粮食播种面积起到了明显作用，近年来该市粮食播种面积均稳定在450万亩且种粮大户粮食商品率高，是国家粮食安全的重要力量．据统计2015年该市种粮大户全年生产粮食3.2万吨，80%粮食产品进入市场，在一定程度上为国家粮食安全做出了积极的贡献．2.1.2促进先进实用技术的推广应用种粮大户对科技的需求意识强，对粮食新品种、新技术、新产品（肥料、农药）易于接受,集成配套技术落实到位率高、综合应用率均在90%以上．同时一些种粮大户依托自身的农用机械装备还能为周边农民提供技术、物资、机械等帮助，获取相应的服务收益，种粮大户具有开展科技示范的能力，也为实施相关科技项目实施提供了很好的平台．2.1.3促进农村劳动力转移和农民增收种粮大户、专业合作社在生产过程中仍需要一定数量的劳动力，一方面对于解决劳动力本地就业、增加当地农民的收入起到了一定的作用；另一方面，通过土地流转等形式，可有效促进农村剩余特别是青壮劳动力转移至二、三产业，使他们得到更多的收入．2.1.4促进粮食生产效益的提高粮食适度规模经营有利于加快实现粮食生产机械化，促进农业现代化．粮食规模种植推进了农业机械化生产经营，提高了农业劳动生产率，降低了农产品生产成本，增强了农产品的竞争性，实现了粮食增产、农业增效、农民增收，促进了现代农业的发展．据调查统计，该市企业合作社、农业企业的农业机械化率均在60%以上，高的达90%，普遍比大面积高40个百分点以上．粮食生产亩成本降低300元左右．
2.2粮食适度规模经营存在的主要问题
2.2.1土地承包经营权流转不畅，影响粮食适度规模经营面积的扩大首先部分地方农民担心把土地流转出去以后会失去生产就业和生活生存保障，宁可自己粗放种植，甚至因无力耕种撂荒也不愿流转土地承包经营权，造成部分耕地不能有效集中用于粮食规模化生产而形成“插花”现象．其次一些已流转土地承包经营权的也还存在口头约定、书面合同不规范等问题，生产过程中易产生纠纷，影响粮食适度规模经营面积的扩大.还有部分地方用于粮食规模经营的土地流转费用偏高．据调查，该些地方用于粮食规模经营的土地租金多为每亩600—800斤稻谷，相当于每亩耕地全年粮食总产的50%左右，部分经营主体因租金较高而不愿意参与适度规模经营或适度扩大经营面积．2.2.2农田基础设施薄弱，不利于粮食规模化集中连片耕种部分地方农田水利基础设施脆弱、已有设施老化严重．目前该市大中型水利工程，多是上世纪六、七十年代修建，工程配套设施不全，且灌溉设施老化，关键时节用水调度难度大．据统计，该市运行20-50年电灌站达2222台89047千瓦，约占电灌站总装机容量的84%，大大超过了正常服役20年的国家技术标准．同时，许多泵站的渠道“淤、堵、垮、断、漏”现象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．农田旱涝保收能力差，抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力还较弱．该市仍有40%的耕地靠天吃饭，旱涝保收面积小，加之气候的不确定性因素加大，暴雨频繁、“十年九旱”，严重制约粮食作物单产水平的提高．丘陵区的地理特点导致田块细碎不平．目前流转的农田大多未经过统一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中连片机械化耕种，影响了粮食规模化生产的效率．多数农田缺少农机下田、运输等作业通道，农业机械使用程度不高．2.2.3从事粮食生产适度规模经营成本高、效益低粮食价格相对较低，据调查，目前小麦、水稻市场销售平均价格分别为2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于国家最低收购保护价2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且种子、肥料、农药价格仍高位运行，土地流转费用和农业生产雇工价格较高，种粮亩收益在一般情况下多数地方在300—400元之间，不如外出打两三天工的收入．据2015年测算，大面积水稻亩产值1200元左右，扣除亩成本850元，亩效益仅350元；玉米亩产值1000元左右，扣除亩成本750元，亩效益仅250元；规模化种植效益低，个别种植户甚至因自然灾害导致减产出现亏本现象．2.2.4配套设施设备缺乏，增大了规模种植经营风险一些种植户缺乏农机停收、维修场地设施．部分农机大户、农机专业合作社反映缺乏农机停收、维修场地，主要原因是场地的土地较难获得．规模经营的配套设施建设用地难以落实．由于缺乏必要的管理房、晒场、储存场地和道路设施．部分经营主体缺乏甚至完全没有合适的晒场、烘干、仓库设施，限制了粮食经营规模的扩大，同时也加大了因收获季节天气异常时，特别是水稻收获期的8—9月，遇秋瀮时种植大户的经营风险．2.2.5种植户技术水平低，种粮大户种植管理粗放由于农村青壮劳动力大量外出务工，从事种植业的主要为老、弱、病、残，多数种粮大户他们年老体衰，掌握新技术能力弱，缺乏科学种田知识，还停留在传统的种植技术水平上，难以发挥科技在粮食增产中的作用，种植管理粗放．个别新成立的粮食规模种植农业企业，缺乏管理经验等,望国家投入的现象突出，疏于管理或管理经营不善，效益差．
3规模经营解决的对策
3.1落实相关政策，促进粮食适度规模经营
大力推进农村土地承包经营权登记颁证工作，为土地规范流转奠定基础．有关职能部门要积极鼓励、引导农民“依法、自愿、有偿、有序”地进行土地承包经营权流转，建立完善土地承包经营权流转平台，让土地经营权逐步向懂技术、有经验的粮食规模化种植户流转，探索完善利益联结机制，解除粮食规模化种植大户的后顾之忧．引导工商资本进入粮食生产领域，在适宜区域引导农户的土地承包经营权入股，建立土地股份合作社，实行统一经营，土地收益实行按股保底分红，同时，在有条件有基础的地方大力推广不流转耕地的农事全程（季节）托管的粮食适度规模经营模式，这方面射洪大桥农机专业合作社已取得较为成功的经验，一定程度缓解了种植大户的经营风险．
3.2加强农业基础设施建设
整合农业综合开发、土地整理复耕、农田水利工程、沃土工程等相关项目，将项目优先安排在粮食规模化经营区域中实施，做到“田网、路网、水网”配套，已建好的高标准农田示范区要积极引入种粮大户、农民专业合作社等经营主体．积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法．鼓励扶持粮食规模化种植户投资投劳兴修山塘、水坝、机耕路和建设排灌设施．
3.3加强对规模化种植户科技培训
针对规模化种粮户文化水平不高，科学种田技术水平较低的实际情况，依托相关培训项目，举办农业技术培训班，提高种粮大户的农业科技，鼓励和引导有知识、能吃苦的外出务工青年回乡承包农田．同时高产创建、产粮大县奖励资金、测土配方施肥等项目的万亩示范片、核心示范区要重点安排在种粮大户集中或种粮专业合作社的区域，推进集约化经营，积极培育扶持农民专业合作社和病虫专业化服务组织开展社会化服务．
3.4推广应用农业生产机械
积极探索推广农作物全程机械化技术，推进农机农艺的深度融合．目前水稻、小麦、玉米全程机械化技术已趋成熟，在粮食规模种植户中应大力推广．各级财政应在中央、省规定的农机购置补贴标准基础上，依托相关项目对规模化种植户进行一定的累加补贴，提高规模化种植户购置使用农业生产机械的积极性，并对达到一定规模的种粮大户或专业合作社给予适当的农机作业补贴．扶持在粮食适度规模化生产重点区域规划建设粮食晾晒场地、烘干中心，降低收获季节因天气异常时的经营风险．建立农机化信息服务平台，充分利用现有农业生产机械开展大面积农机作业服务．3.5打造品牌，提高农产品市场竞争力积极引导专业合作社、农业企业加强品牌建设，以打造粮食产品的“三品一标”为载体，支持粮食规模经营主体发展种、养、加、销一体化经营，扶持培育一批粮食名牌产品．鼓励龙头企业通过订单生产、共建基地等方式，收购加工种粮大户、家庭农场、粮食专合社等规模化生产的粮食产品，分担风险、保障收益，实现“双赢”．
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作者：刘大翠 单位：四川职业技术学院 管理系
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