摘要：近年来，在中央、新疆全区和援疆省市的帮助和扶持下，新疆南疆地区中等职业教育作为我国职业教育的薄弱地区，得到加快发展，成效明显，但目前仍面临基础设施欠缺、学生学习基础薄弱、专业建设不够规范、师资数量不足、就业水平低等问题，需要在经费投入、教育教学、教师编制、就业创业服务等方面加强改革和完善。
关键词：新疆南疆地区；中等职业教育；和田地区；喀什地区
近年来，职业教育作为推动新疆南疆地区社会稳定、经济发展、民生改善的重要战略举措，得到中央和新疆政府部门的高度重视，成为社会事业发展的重点和援疆工作的重点。和田和喀什是南疆最具代表性的地区。笔者于2014年11月和2015年12月分别到新疆和田和喀什地区参与中等职业教育调研，实地座谈和访谈了当地教育部门、职业学校、学生家长和相关企业，收集了职业教育发展材料，对南疆地区中等职业教育发展现状和问题进行了梳理和分析。
一、南疆地区中职教育发展主要措施及成效
近年来，在中央、新疆全区和援疆省市的大力支持和帮扶下，南疆地区出台有力政策，加大办学投入，加快发展中等职业教育，取得明显成效。
（一）加大基础设施建设投入，办学条件明显改善
在推进南疆地区社会稳定与长治久安的政策指引和国家扶贫战略的推动下，南疆地区政府各部门更加重视职业教育工作，把发展职业教育与推动经济社会发展、精准扶贫紧密结合，积极出台新政策，采取新措施，整合全地区教育资源，提高职业学校办学能力。同时争取中央、自治区、援疆省市项目资金，不断加大办学投入，加强职业学校校舍、教学场地、实习实训设施等基本条件建设，使得办学条件得到整体改善。和田地区，在中央及北京、天津、安徽等援疆省市的支持下，新建或正在改扩建地区中等职业技术学校、高级技工学校、洛浦县职业技术学校、墨玉县创业中等职业技术学校等项目，加强专业实训就业示范基地建设，办学基础条件有了明显改善。“十二五”期间，国家支持喀什地区中职项目5项，总投资4.46亿元，建筑面积24.2万平方米，可容纳学生规模1.45万人，已建设完毕投入使用；喀什地区直属中职学校基础能力建设项目3个，总投资3080万元，其中喀什技校、卫校综合教学楼和艺校多功能教学72REGION区域楼项目已投入使用。对口援疆省市帮助喀什8县中职选址重建，占地面积1500亩，建筑面积32.4万平方米，总投资6.99亿元，其中援疆资金5.5亿元，可容纳学生2.2万人。
（二）完善招生机制，招生规模扩大
南疆地区政府部门通过改善办学条件、完善招生机制、落实“三免一补”政策（免学费、免住宿费、免书本费和助学金补助）和建立地、县、乡、校四级招生工作问责机制等措施，努力让适龄青少年学习在学校、生活在学校、成长在学校，使在校生数量迅速增长，推动了当地职业教育尤其是中等职业教育的快速发展，带动了高中阶段入学率的提高。2013年，和田地区初中毕业生进入高中阶段教育的升学率为45.45%，2014年实行高中阶段免费教育后，升学率上升到89.29%；2014年中职在校生数达到2.33万人，比2010年增加0.23万人。2015年喀什地区初中毕业生进入高中阶段教育的升学率为96.32%，比2014年提高10.18个百分点；2015年中职在校生为4.8万人，比2014年增加0.55万人。另外，南疆地区在抓好中等职业教育的同时，开展“两后生”（初中后和高中后未能继续升学的贫穷家庭学生）技能培训全覆盖工作，切实提高广大农村青少年就业创业技能，增强勤劳致富的机会。
（三）加强师资队伍建设，整体素质不断改善
南疆地区采取多种措施，加强师资队伍建设，大力实施中等职业教育免费师范生培养计划，与对口援疆省市职业学校建立干部双向挂职、教师互派交流机制，加强转岗教师、在岗教师培训，选派青年教师赴企业实践，还聘请部分行业企业人才、社会能工巧匠担任兼职教师，充实教师队伍，优化教师结构。在喀什地区，积极向上级部门争取职业学校教师编制的同时，大力实施中等职业教育免费师范生培养计划，2011年以来已落实中职定向免费师范生培养计划356名，2014年和2015年有37名中职免费师范毕业生到区报到。近年来，还派出1670人次专业教师及转岗教师参加国家级、自治区级及对口援疆省市的各项专业师资培训，其中2015年选派243人次参加培训，组织15名青年教师赴企业开展实践锻炼。
（四）健全对口帮扶，整体发展水平提升
在中央的统筹安排下，对口援疆省市与南疆各地区把职业教育作为全方位对口帮扶的重要内容，不断深化帮扶内容，健全帮扶机制，完善帮扶形式。2015年12月8日，北京市教委、天津市教委、安徽省教育厅等10省市教育部门分别与新疆教育厅、新疆生产建设兵团教育局签署了《南疆职业教育对口支援全覆盖协议书》，将南疆所有职业院校全部纳入对口支援范围；12月10日，10个援疆省市的50所职业院校和南疆四地州的50所职业院校在新疆喀什市签署对口帮扶协议，将职业教育对口支援全覆盖落实到具体学校。喀什地区与对口援疆的上海市密切合作，成立了上海•喀什职业教育联盟，建立了联盟网站，举办了工作推进会和校企合作论坛，组建了联盟专家库，成立服装、燃气、机电专业分会。在和田地区，安徽省援建了皮山县职业高中，天津市援建民丰县、于田县和策勒县各1所中职学校，北京市援建墨玉县职业高中实训基地[1]。
二、南疆地区中职教育发展面临的问题
尽管南疆地区的中等职业教育已取得系列成效，但与南疆经济社会发展需求、现实教育教学需求相比，还存在诸多办学困难和问题。
（一）基础设施仍需加强，实习实训设施不足
虽然近年来中央、援疆省市及当地政府部门不断加大职业教育投入，不断推进基础设施建设，但相比逐年增加的招生数量和不断扩大的在校生规模，南疆各中等职业学校的基础设施仍不能有效满足学生需求，实训场馆、学生宿舍、教师周转房仍很紧张，尤其是学生实训仪器和设施比较缺乏，给学校教学带来困难。由于南疆地区职业学校的教学条件匮乏，住宿条件不够，师资条件不足，导致部分中职学校二年级学生被安排在外分散实习实训，学生学习质量难以监督和保障。在和田地区，2015年中职在校生达到2.7万人，按职高校舍生均面积17平方米测算，校舍面积需要达到35万平方米，但现有校舍面积仅为29万平方米，缺口较大[2]。在喀什地区，“十三五”时期需要新建和改扩建校舍面积33.86万平方米，按2000元/平方米测算，需要投入6.77亿元，教学附属设施和设备购置需投入5.551亿元。而目前，受人口、资源、环境、交通等因素影响，南疆各地区的经济社会发展水平滞后，财政自给能力弱，低于10%，主要靠财政转移支付[3]。这需要中央、新疆全区及全国援疆省市进一步加大资金和政策扶持力度，协手解决南疆中等职业教育问题。
（二）学生学习基础薄弱，教育教学难度大
南疆地区中职学生是经过内地新疆高中班、内地新疆中职班、北疆普通高中、本地普通高中层层选拔之后，才进入本地职业学校学习的初中毕业生，有的是中学未毕业学生。这些学生绝大部分是少数民族学生，来自农村贫困家庭，整体学习能力不强，理科基础差，汉语水平低，尤其是在全兜底教育的推动下，有的学生甚至听不懂汉语，写不出自己的汉语名字，存在学不会、不想学、不愿学的厌学现象，导致巩固中职学生规模、控制学生流动的压力较大。南疆中等职业学校还招收部分非应届初中毕业生、农村富余劳动力，其学历水平和文化基础更弱，甚至不具备高中阶段学习的能力和基础，给中职教育教学工作带来很大困难。
（三）专业建设不够规范，重理论轻实践
南疆地区各中职学校专业设置不够合理，各学校之间存在专业数量多、专业雷同、重复建设问题，难以形成特色专业、精品专业，脱离当地产业需求、市场需求。在课程上，课程设置不科学，各校设置的公共课偏多，而专业课、技能课、实践课偏少；公共课中的汉语课、德育课课时较多，数学课课时偏少，甚至被取消，部分学校的英语课、公共艺术课、历史课没有教学安排；在专业课中重理论轻实践，专业技能课理论课时多，实践课时少，存在重课堂讲授、轻动手实践的现象，而且多数课程教材匮乏，学生没有像样的教材，课程内容陈旧，严重滞后于企业生产实际。在课时安排上，校内学习时间被缩短，校内学习集中在1～2学年，实训实习安排在第3学年，与教育部颁布的中等职业学校专业教学标准2.5年在校学习实训、0.5年在校外顶岗实习的标准不相符。
（四）师资数量严重不足，结构不合理
目前，南疆地区中职学校在校学生规模快速扩张，中等职业教育师资面临既缺编又缺人的严峻局面，尤其是专业课教师、双语型教师、双师型教师数量不足，面临极大的教育教学挑战。由于部分教师是从普通初中、高中转岗而来，教学能力和教学方法都非常欠缺，对专业课知识掌握得更少。虽然部分学校聘请了社会兼职教师，但兼职教师没有明确的经费来源和政策保障，难以稳定教学和持久发展，容易离职和跳槽。各中职学校难以从社会聘请到高技能专业人才及能工巧匠。在和田地区，全区应配中职教师1600余名，但目前仅有中职教师500多名，缺编近1200名[4]。在喀什地区，2015年中职学校在校生突破4.8万人，而中职教师编制仅为1976个，师生比约为24∶1，远大于新疆14.5∶1的标准，教师编制缺口1300多个；“十三五”时期，当地中职在校生预计将达6.6万多人，比照中职设置标准师生比20∶1，需要配备专任教师3300人，而现有教师2013人，需要补充教师1287人。
（五）就业水平较低，吸引力不强职业教育作为南疆教育的薄弱环节，起点较低，基础较差，办学水平不高，导致培养出来的学生技术技能水平不高，就业水平不高，部分学生未能直接就业。一是就业率偏低。2014年喀什地区中职毕业生就业率为79.81%，比全国2014年中职就业率96.68%低16.87个百分点[5]。和田地区近三年中职毕业生1万多人，实现就业7300多人，就业率为73%，与全国水平差距较大[6]。二是就业层次低。南疆地区属于边疆少数民族地区，经济发展相对缓慢，农村富余劳动力多，产业发展水平低，工业和服务业不发达，企业少、规模小而散，小工厂、小作坊数量多，社会用工门槛低，造成职业学校毕业生只能在社会中低层就业，甚至与城市中农村进城务工人口的就业层级无区别，降低了职业教育对当地学生及家长的吸引力。
三、南疆地区中职教育发展建议
针对南疆中等职业教育存在的现实问题，需要给予南疆地区更加特殊的政策，采取更为有力的举措，全方位地进行改革和完善，多方面联手统筹推动发展。
（一）继续加大投入，完善硬件设施
南疆中等职业教育需要继续加大投入，完善基本设施条件。一是设立发展专项。国家层面要整合资源，统筹协调，设计南疆职业教育质量提升工程，在“十三五”期间对南疆职业教育持续加大投入，改扩建薄弱学校校舍，完善教材、仪器设备，配全配足学生实训设施，补足职业学校发展短板。二是纳入“十三五”规划。新疆要将南疆中等职业教育纳入“十三五”规划，安排专项资金，继续加大扶持力度。援疆省市要将援助南疆职业教育纳入本省市“十三五”规划，继续加强项目资金支持。三是加大对口援助。已签署对口援助协议的示范校、骨干校等优质学校要加大援助力度，全力落实南疆职业教育对口援助全覆盖协议。
（二）规范教育教学，创新方式方法
南疆地区要加强中职教育改革，规范教育教学行为，创新教育教学方式方法。一是夯实学习基础。从长远着手，更加注重南疆地区义务教育阶段学生的基础能力和双语水平，扎实推进双语教学，夯实学生学习基础和汉语能力。二是加强专业培养规范。帮助南疆职业学校按照学生学习基础和知识水平，参照国家专业教学标准，规范设计人才培养方案、课程设置和教学内容，翻译经济实用教材，开发本校教材，推进德育教学与汉语学习结合，进一步打牢基础知识，提升基本素养水平。三是创新教育教学方式方法。推动南疆职业学校贯彻落实工学结合、知行合一的职业教育教学理念，加强教育教学改革与创新，采取更加灵活多样的方式方法，实行分类分层教学，推进实景教学、项目教学、过程教学、仿真模拟学习，加大实践教学内容、课时，提升动手操作能力。
（三）增加教师编制数量，提高师资队伍水平
南疆中职教育需要多措并举，切实解决教师编制，加强教师培养培训，提高教师能力和水平。一是核编补充教师。要根据在校生数量，重新核定南疆职业学校的教师编制，逐步足额补充教师，并作好未来五年学生数量变化预测，建立教师数量动态调整机制，及时调整专任教师规模。二是制定兼职教师制度。抓紧制定兼职教师管理规定和聘用办法，从国家、自治区、新疆兵团层面，设立兼职教师专项资金，及时从社会聘请行业企业技术技能人才、能工巧匠和民族工艺人才，提升双师型教师数量和在专业教师中的占比。三是加大教师培养培训。坚持请进来与走出去相结合，组织专业教师、转岗教师在本地、赴中东部地区进行专业培训，大力推进名师、专家、大师走进校园，开办专业技能、教学理论、教育方法讲座，选派优秀教师、骨干教师赴北疆、中东部学校进修学习，着力推进专业教师企业实践活动。四是深入推进师资帮扶。落实援疆省市南疆职业教育对口支援全覆盖责任，加快探索一对一或多对一委托管理形式的对口帮扶，深入推进本地职业学校与对口支援学校管理干部双向挂职锻炼、专业教师双向合作交流，为南疆中职学校专业教师提供岗位培训、转岗培训，提升教学水平和岗位技能。
（四）加强就业创业服务，提高毕业生能力
南疆中职教育需要努力解决教育“出口”问题，加大就业创业服务力度，提高毕业生的就业技能，增强职业教育社会吸引力。一是做好人才预测规划。南疆教育部门和劳动部门要立足人口普查，加强企业人力资源调查，做好人才需求预测和人才规划，对接地区产业如喀什经济特区、临空经济区及相关产业，调整中职学校专业结构，完善专业布局，加快推进紧缺型技术技能人才培养。二是加强就业创业教育。南疆政府部门和职业学校要加强就业创业指导，改变中职毕业生的观念，树立正确的人生观、价值观和就业创业煤炭机电论文观，建立就业创业指导中心，鼓励多渠道就业，倡导创新创业，提供各种就业创业政策支持和扶持。三是提升就业技能。围绕南疆重要行业、重点产业，深入推进产教融合、校企合作，建立厂中校、校中厂的人才培养模式，广泛开展引企入校、入厂办学，设立订单培养、冠名培养班，提升学生就业创业技能和水平。
作者：房风文
