一、水上交通安全风险现状——以万年县地方海事管理为例
纵观我国当前的水上交通安全风险管理状况，水上交通安全风险数量明显有所减少，波及面也有了很大程度地缩减，但仍存在诸多潜在问题及风险。以笔者所在的万年县为例，当前辖区内乐安河通航水域里程为31.7km，航道等级为Ⅲ级航道，目前以Ⅵ级维护，丰水期可通航船舶为1,000吨级，辖区渡口数为9个渡口。另外拥有两个码头（万年港综合码头和交通港航码头）。在近年来鲜见有较为大型的安全风险事故发生，也没有人员伤亡现象（表1）。涉及渡运安全的问题：辖区渡口9个渡口，其中5个渡口无渡船、常年没有渡运行为的名存实亡渡口。且正在营运的4个渡口（其中2个为学生渡口），仍然存在渡船保养不善、维护差，渡工队伍不稳定，非法砂石码头占据渡口水域，采砂船占据渡运航线，导致渡运环境差等问题，这些安全隐患极易诱发水上交通事故。另外，还存在船舶买卖更换频繁，一些乡镇船舶农闲时买进，农忙时卖出，他们这些船大部分带有季节性短期运输行为（短途运输砂石），部分船主不申请办证，不申请船舶检验，农忙时拿起锄把种田，农闲时拿起舵把行船，非法营运时有发生。
二、水上交通安全风险识别分析
1.管理职能不清晰，存在管理混乱风险
在江西省万年县地方海事处辖区范围内水域的船只主要为专业运输船舶、机动渡船、民众自用船（农用船）、渔船等，在其水上交通管理工作中涉及的部门较多，如交通、水利、海事、乡镇、农业、渔业、旅游等。针对如此众多的部门，为了明晰管理职能，在2010年，江西省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强水上安全生产工作的意见》，其中明确规定了各个部门对水上交通安全风险管理的职责。但是，尚没有对具体的事项进行明确的归类，在乡镇船舶安全管理存在薄弱环节。部分管理单位和部门安全生产责任人落实不够，导致互相推卸责任、管理职能不清晰、管理混乱等现象的存在，安全隐患长期不能消除。
2．技术创新力不够，存在交通运行风险
在地方海事管理中另一较为突出的风险因素为与水上监管、水上管理等工作相关的技术缺乏创新，大多还是完全依赖现场水上安全执法和安全监管，即通过投入大量的人力来保障水上安全。这一方法较为保守，而且在很大程度上存在一定的人为因素，一旦出现人员不足或者不到位的现象，不能很好地管理和维护水上船只航行秩序，极易导致水上交通事故的发生。
3．执法力度不够，存在违法风险
海事安全监管人员在水上执法时存在着一定程度的执法力度不足的问题，主要表现在监管人员缺失，同时现有人员对风险识别的能力较差，无法实现对风险的全面、准确掌控；另外，在执法过程中还存在着违法成本过低，不能对各种违法现象产生应有的震慑作用，在很大程度上削弱了监管的执行力。上述在执法方面的缺乏都会造成现有水上船只忽视法规，一再发生触犯法规的现象，导致违法风险的加大。
4．人员素质差，存在操作风险
在人员素质方面，较为突出的一点为缺乏安全生产意识：（1）部分水运企业、经营者、从业人员对安全生产不重视，重经济效益、轻安全生产的思想隐患严重。（2）当前的船员多为“自由职业”。这就造成了相当一部分船员频繁跳槽，船员流动性非常强的现象。（3）安全管理人员变动频繁，队伍相对不稳定，业务难以熟悉，存在一些乡镇船舶管理人员不知道管什么、怎么管的问题。这就使得水上交通工作人员安全风险意识和责任意识缺乏，在工作中往往不能严格遵守相关的行船规则，违章操作，从而导致水上安全风险事故的发生。
5．环境安全系数低，存在渡运风险
水上环境安全状况是导致渡运安全风险发生的主要因素。在万年县海事安全风险管理中，港口环境、船只环境和气象环境是影响水上环境安全的主要方面。（1）港口方面，存在着较为严重的非法砂石码头占据渡口水域及采砂船违章在渡口水域停泊、占据渡运航线的现象，这严重损害了渡运的安全环境。（2）在船只环境方面，存在渡船维护、保养不足，船只承载能力差，安全系数低。（3）气象方面，受历年邻省台风和汛期恶劣天气影响，在万年县的河道上会出现大风、大雾以及低温等恶劣天气，这些气候条件会严重影响水上交通安全，加大渡运风险。（4）在渡运环境方面，安全投入不足，隐患整治、安全设施不能得到改善。
三、水上交通安全风险防范策略
1．强化水上交通管理部门以及相关部门的管理职能
（1）要以文件形式明确各方的具体职责，要在相关法规或者制度的基础上，经过多方的考察，出台水上安全风险管理的细则。（2）在实际的管理过程中，各个涉水部门要加强联动，提升相互间的协调性，从而避免水上安全管理的交叉或者真空。
2．大力开拓新型监管技术，实现360°无死角监管
（1）针对水上监管困难的问题，相关单位以及研究机构应当研制出新型的监管方式，如“4R”安全监管模式，它是以风险管理为主线的安全风险监管新模式。这一科学模式在很大程度上提高了人员的利用率以及监管的执行力，实现监管资源的科学配置和利用。（2）水上管理相关机构还要加大对监管设备的创新，要充分借鉴当前先进的通信技术和无线监控技术（如CCTV安全监管系统）来实现水上监管的无死角化，实现实时监管。
3．加强水上交通巡查和执法力度，加大违法惩处力度
（1）渡口安全和乡镇船舶安全管理为水上交通安全的重要环节，按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五条和《江西省乡镇船舶交通安全管理责任制实施细则》第五条相关规定，乡镇人民政府对乡镇船舶管理实施“四落实”工作（即落实乡镇政府乡镇船舶管理机构、管理人员、管理经费、管理责任）。在节假日、学生放假、集会等重点时段人员往来频繁集中的渡口，乡（镇）政府要安排安全管理现场维护好渡口码头安全秩序，保障渡运安全。（2）加强水上交通巡查和执法力度。对于现有的地方水上安全机构来说，在编的监管人员有限，故而需要通过扩编或者编外等途径来扩充现有的监管人员队伍。（3）对现有的监管人员加大教育和培训力度。提高其安全风险责任意识，使其具体专业化的监管技能，能够有效且高效鉴别水上安全风险的潜在因素。（4）提高执行力，加大对违法的惩处力度。在这一方面，除了要建立健全现有的相关法律法规，还要增大违法成本，即从提高罚金、加重刑事处罚等手段来起到对违法船只的威震和惩处力度，提高其对安全风险的重视度，督促其遵纪守法行为的养成。
4．加强安全风险培训工作，提高船只从业人员安全意识与抗风险能力
（1）督促航运企业、从业人员重视安全生产，建立健全安全管理规章制度，认真履行安全生产的主体责任，层层落实安全生产目标及责任。（2）加大企业安全生产的投入和行业安全的日常管理，加强各级安全管理层面的安全培训、教育。加强对现有船员的专业素质的培养，通过专门培训学校进行理论课程教学以及实践技术指导等途径提高其专业性，要保证培训的深度和频率，保证相关船员的专业能力能够满足不断发展的水上运输事业的需求。（3）督促航运企业经营业主狠抓隐患排查整改，建立完善安全隐患整改机制，落实整改责任，消除事故隐患，不断提高管理水平。（4）可以通过相关薪酬制度的完善来水上运输行业的用人机制，特别是提高乡镇渡口渡工待遇，降低船员渡工的流动性，这在一定程度上能够提高当前船员的专业技能和安全责任心。
5．加强对渡运环境的整改力度，提高环境安全系数
（1）在渡口环境方面，管理部门要加大对港口环境的整顿力度，要制定明确的整改细则加强对港口良好环境的维系。要对不达标、不合格的渡口加以改善或者取缔。另外，船只自身也要做好港口环境的维护工作，要从点滴做起。（2）在船只方面，水上交通管理部分要对不达标船只的查处力度。船主也要及时对船只进行维修保养，避免锈蚀、破损问题的发生。（3）在气象方面，要建立极端天气的预警体系，要对气象信息进行密切跟踪和分析，通过数据以及预防机制来构建气象掌控系统，为船只航行做好恶劣天气预警帮扶工作，为其提供安全的通航环境。
四、结束语
综上所述，在水上交通管理中存在诸多的安全风险问题，其中有着主观原因，也有客观原因。在管理工作中要对各项风险加以有效识别，探知其内在因素，进而摸索出切实有效的解决对策。本文即从以上方面着手提出了若干防范水上交通安全隐患的策略，以期能够提高当前的内河水上交通安全系数，降低风险的发生率。
作者：余剑 单位：江西省港航管理局上饶分局万年县地方海事处
