1政策体制和经营管理
2004年以来，中央和地方各级政府出台了一系列恢复水稻种植优惠政策（主要是对稻农实行“一减三补”政策），每年出台粮食收购保护价确保农户种粮效益，各级政府高度重视农业生产，出台了相应的政策，对农业生产进行扶持，极大地提高了农民的种粮积极性。近年来，本地专业合作社增多，合作社持续不断加大对各类先进农机具、机库、粮仓和烘干设备等基础设施的投入，开展社会化服务，进行稻米收储或稻谷深加工，延长了农业产业链，进一步提高种粮效益。一些工商资本也开始转向农业，我市的嘉贤米业有限公司、丹阳市永兴面粉有限公司等企业采用“基地＋企业＋农户”的经营模式，开展稻谷、小麦订单生产，加价收购等政策，提高了周边农户种粮效益。
2制约粮食增产的关键因子和突出问题
2．1粮食作物种植面积不断减少
随着社会、经济的发展，高速公路、农村道路改造、集镇建设、招商引资、开发建设、开挖鱼塘等占用了一定的农田，加之种植业结构的不断调整，粮食种植面积（特别是水稻种植面积）逐年下降，直至近年来国家宏观调控，一些土地治理项目的实施，面积有所回升，但减少的趋势将无法改变。
2．2自然、基础条件日趋严峻
2．2．1气候等因素影响频繁近年来，随着全球气候变暖，我市秋收秋种期间温光资源情况也发生了一些变化，与10年前相比，11月份温度上旬增加0．7℃；中旬增加3℃；下旬增加4．8℃。降雨上旬减少2mm；中旬减少60．1mm；下旬增加18．2mm。光照上旬增加0．6h；中旬增加25．5h下旬降低13．4h。与10年前相比，11月上中旬温度偏高，降雨偏少，适宜养老稻，到下旬后天气突变，降雨频繁，影响收种，春季遭遇倒春寒的概率也逐年增加，突发性灾害天气越来越频繁，对粮食作物生产影响很大。2．2．2农田基础设施老化我市很多镇区的田间沟渠仍在使用的上世纪七、八十年代的基础设施，虽然政府进行了一些维修、改造、新建，但进度和范围仍不能满足现代化农业生产的需要，严重的地方由于年久失修已经不能使用，加上一些地区开发过程中，毁损的灌排系统和田间道路等配套设施得不到及时修复，也在一定程度上加剧了这一矛盾。
2．3环境污染严重，耕地质量下降
工业“三废”和农业面源污染以及资源的不合理利用，使农业生态环境劣化，耕地质量及综合生产力下降。主要表现：一是“三小”工业产生的废气、废水、废渣对农田环境的污染严重；二是农药、化肥的过量使用产生的农业面源污染；三是养分平衡失调，有机质老化，土壤中元素丰缺差异大；四是土壤基础地力产量下降。
2．4土地集约化生产带来的一些问题
随着土地流转的不断深入，种粮大户、专业合作社、家庭农场不断增加，机械化进程加快，也带来了一些新的问题，主要表现在：一是外来大户逐渐增多，一些外来品种被盲目引进，大户、合作社、家庭农场之间私下应用，造成品种栽培要点不明，适应性、抗性不清，种植风险增大；二是部分大户、合作社过分扩大经营规模，不考虑实际承受能力，造成农忙季节不能适时收种，水稻育秧质量、栽插质量差，改机插为直播方式，小麦迟播、抛荒等现象逐年增多，种植方法也是千奇百怪；三是重稻轻麦思想，惜本思想、收储能力差等因素，特别是11月上中旬气温的升高，降雨的减少，一些种粮大户、合作社过分养老稻，水稻收割越来越迟，小麦不能适期播种，至11月下旬，突遇降雨降雪，影响水稻收割和小麦播种，形成恶性循环，普通农户也开始跟风，虽然近两年政府采取了一些措施，但稻麦双晚矛盾仍旧突出。
3推动粮食持续增产的对策与建议
3．1稳定粮食生产面积，提高新品种、新技术的应用
粮食持续增产离不开粮食生产面积的稳定，各级政府要出台一系列的政策，确保粮食面积稳定，在此基础上，进一步筛选适宜我市种植的高产、优质新品种，推广应用高产新技术。特别是我市目前双晚矛盾仍较突出，要早熟品种、晚熟品种合理搭配，优化品种布局，根据我市不同生态区域，引导农户种植适宜品种，适期播种，适期收割。技术上对现有技术等进行集成优化，使之随着农业结构的变化而不断改进，本土化、适宜化。开展超高产攻关，建立一批高产典型田块，总结经验，带动全市粮食生产提高。与南京农业大学、扬州大学、镇江地区农科所等科研院校紧密合作，将一些科研成果积极引进、消化、吸收，让其转化为生产力，为我市的农业生产服务。
3．2加快农业生产机械化、规模化、标准化进程
社会生产成本的不断提高，农业生产成本增加的压力也越来越大，机械化成为必然趋势和解决途径，要进一步加大对新型农业机械的补贴力度，鼓励一些种粮大户、合作社、家庭农场购买新型机械，降低生产成本，提高生产效率。规范土地流转程序，根据家庭农场、种粮大户的务农人数、机械配备等情况，控制其规模经营面积，做到规模适度，对一些有代表性的种粮大户，在土地政策、项目申报、资金安排上给予适当倾斜，鼓励其组建和扶持综合型农业合作社，加大培训力度，规范其农业生产，打造一批技术力量雄厚、机械配备完善、生产经营规范、示范辐射力强的现代化综合型农业专业合作社。
3．3扩大媒体宣传，加强培训力度
一是利用新闻媒体（报纸、电视台、电台、网络）进行宣传。二是以超高产栽培技术、机插秧技术、精确定量栽培技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术等为主要内容，以村头、田头实地教学为主，穿插电化教学、多媒体教学及流程图教学形式。三是培训形式多样化，按照“四个一”培训模式进行，做到技术手册、技术挂图、技术明白纸相结合。四是与企业联合开展培训，主要是和嘉贤米业公司、永兴面粉有限公司等农业龙头企业联办，把大户集中到这些企业进行培训，使农户看得见、记得住、学得快。
3．4进一步加大农业扶持力度
农业是弱势产业，农业基础性投入较大，工商资本进入较少，农民自行投入压力很大，政府财政要进一步加大投入，在确保目前现有支农惠农补贴的同时，拿出一定的资金，加大对新型、先进农机具购置、农业生产硬件设施投入等补贴，对农业生产性用地进行政策优惠，恢复粮库收储机制，政府扶持建立一批烘干设备，帮助农户提高应对不良天气影响的能力，对烘干成本进行补贴、粮食保护价收购等，降低成本，提高种粮收益。
作者：赵伯康 赵玉兰 周铭成 茅玉兰 单位：丹阳市作物栽培技术指导站
