一、社会保险基金绩效审计的问题
1.社会效益问题
我国社会保险制度的建立是保证社会稳定的安全网，也是我国经济发展的助推器。社会保险基金的管理运营直接关系到人民群众的优质生活和基本权益。社会保险基金并不是一个盈利为目的，所以评价社会保险基金不能停留在经济效益的指标上，应该全面考察社会保险基金的社会效益。社会效益可以通过非常简单的数据调查显示，对居民进行随机抽样调查，也可以进行实地走访等。但是，这种随机调查有很大的偶然性和主观性，很难对社会保险绩效基金进行准确客观的评价。
2.受到社会保险金管理
我国对社会保险基金有严格的管理规定，带有很强的法执性，社会保险基金本身的可调控性不大。如果社会保险基金遇到增值问题，就必须按照相关规定存定期存款或者购买一定数量的国债，基金的增值空间非常小，审计如果想进行绩效评价便失去了目标和方向。
3.审计获取和数据分析有出入
绩效审计需要大量的数据分析，包括内部数据和外部数据。但是，目前我国社会保险基金的相关部门都是各自为政，部门之间不进行及时的沟通，每个部门只统计自己部门的数据，造成各个部门数据不统一，给审计工作整体上带来很大麻烦，削弱了绩效审计的分析作用。
4.审计人员的工作能力有限
绩效审计本身就是一项复杂的工作，对工作人员的要求很高，要求工作人员除了具备审计专业知识外，还要具备很多知识才能架构整个审计工作。例如，人力资源管理、法律、计算机等。但是，现在的审计人员大都是财务专业人员，对公共资源的收集使用力不从心，不能够站在一个宏观的角度做出科学合理的审计。
二、开展社会保险绩效审计应该做好以下几点工作
1.兼顾公平和效益
将绩效审计理念融入到社保资金审计，不应该过分强调效益性、效果性，还应关注公平性。社保资金的非盈利性，决定了衡量其效益不能只关注其资金的经济效益，更要注重其满足社会共同需要的优劣程度，而公平是实现社会效益的基础之一。社会保障中公平的实现，也会极大促进社保资金效益的提高。比如，某些地方出现“富人吃低保”的现象，就影响到低保资金使用的公平性，损害了资金的社会效益。审计过程中对此也应引起重视。
2.加强数据业务管理
社保资金涉及很多非财务性要素，对其开展绩效审计，除了要利用好财务数据之外，更要重视非财务性数据。比如：在参保覆盖率方面，增加了对税务、工商、统计等部门相关数据的审计调查；在基金征缴方面，选择一些企、事业单位对其参保缴费情况进行延伸审计；在失业保险基金使用效益方面，增加了对政府补贴培训和直接受益对象进行审计调查的程序。这些非财务性要素都是社保资金绩效审计过程中不可或缺的。
3.实现社会保险金的全程审计工作
由于社保资金管理模式的改变，审计的范围、内容也需要做出变化。比如，将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，对防范社保经办机构挤占挪用社保基金起到了一定作用。但是，这样做将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节，变成社保部门和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏洞。因此，要改变社保资金审计只重点审计社保部门的状况，实现对社保基金征缴、管理、使用的全过程进行审计，从社保资金“税务征收、财政管理、社保支付”的运行模式来分析。一方面，对社保资金的审计监督要包括对筹集和征缴机构的征收行为、社保经办机构的支付行为、财政专户的管理行为实施全程的审计监督；另一方面，对基金管理情况和基金资产质量也要进行审计监督，也就是要对社保基金的预决算、基金收支、基金管理全过程依法实施监督检查。
4.建立适度保险评价指标
开展社保资金绩效审计，要对社保工作开展情况、资金运行情况做出客观、公正的评价，就必须有一个合适的指标评价体系。比如：要评价社保扩面情况，可以计算参保覆盖面；要反映社保资金收支平衡、后续保障问题，可以用社保资金支出占收入的比例、累计基金结余、基金结余增长率等指标反映；要分析基金结余管理情况，指标可以采用基金用于购买国债金额及比例、基金保值增值率等。这些评价指标，有些是通过对财务和业务资料取证能直接取得的现成指标；有些是非现成指标，需要根据财务和业务数据运用科学合理的测算方法求得；甚至有些指标需要从审计范围之外查询。还应当指出的是，我国社会保障制度发展不平衡，尚处于转轨阶段，所以不宜对地方社保资金管理情况的评价采用统一的标准，进行一刀切，要在掌握事实的基础上结合地区特点、经济发展水平和历史因素等情况进行综合评价。
5.要提高审计人员综合素质
社保资金绩效审计工作做的好不好，关键在于审计人员的自身素质。这就要求其不仅要具有较丰富的专业知识和较强的审计业务水平，更应具备强烈的政治责任感和历史使命感。社保审计政策性强、涉及面广，与社保工作相关的法律、法规、政策和方针相当多，而且还在不断的完善和出台当中。绩效审计也刚刚起步，处于逐步探索之中。因此，要搞好社保资金绩效审计，审计人员就必须要熟悉和掌握相关政策法规，了解社会保障的发展态势，还要以实施《审计工作五年发展规划》为契机，更新审计观念、完善审计手段，积极探索现代审计的新路子。只有积极培养和造就一支专业能力强、能打硬仗、勤政务实、廉洁高效的复合型人才队伍，才能保证社保资金绩效审计的工作质量。
三、总结
社会保障制度关系到人民群众的根本利益和社会稳定的等诸多问题。但是，我国审计制度起步较晚，还有很多方面不完善。目前，我国还没有完全形成于社会主义发展相匹配的社会保障法律。就目前的发展形势来看，审计工作必需建立健全法律保障，进一步完善审计方式和制度，开拓社会保障资金领域；把社会保障的重点转向绩效审计，逐步转向以发现社会保障制度缺陷，检查政策实行的效果为主；把资金的的运行效益和存在风险纳入审计工作的范围，积极克服社会保险资金审计的主要问题，积极引导、强化管理，以促进我国社保体系不断发展。
作者：赵亚军 单位：河北省承德市人力资源和社会保障局
