1人口、人力资源、人力资本及人力资本投资概述
人口通俗讲就是具有生命力的人构成了一个国家或地区人口的数量.2013年国民经济和社会发展统计公报显示，至2013年末，全国大陆总人口为136072万人，比上年末增加668万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为53.73%，比上年末提高1.16个百分点.农村人口为62961万人，占总人口比重为46.27%，事实上，这种统计农村人口不包括常年在外务工的农村劳动力.目前，一些城镇虽然取消了户籍制度，但新型城镇化过程中外来务工人员依然无法享受所在城市的全部社会保障.所以，而本文农村人力资本研究对象包括常年在外务工的农村劳动力.人力资源是指一个国家或地区的人口总体所拥有的劳动能力，具有物质性、有用性和稀缺性.人力资源只是人力资本的内容之一.著名经济学家舒尔茨认为人力资本则是指人们获得的有用的知识和技能，这些知识和技能是一种资本形态，用于教育、卫生保健和迁移的开支就是对这种资本的投资[1]，即人力资本投资，人力资本投资方式主要包括学校教育、在职培训、卫生保健和迁移等.
2农村人力资本投资现状分析
2.1农村人力资本投资水平偏低
我国农村人口数量众多，但真正高智能、高技术农村人口却严重不足，低就业率、低收入等现状使得农民对人力资本认识不足，认识不到人力资本投资与收益之间关系即人力资本投资与收益之间成正比例关系，人力资本投入越大，收益越高，这一定程度影响农村人力资本投资的发展.如下图1-1所示示：自2008年以来农村居民人均收入虽逐年提高，但至2013年农村居民人均收入仅约是城镇居民人均可支配收入的三分之一.农民收入主要用于满足基本生活需要，恩格尔系数相对较大，而农村人力资源投资水平偏低.
2.2农村人力资本教育投入不足
随着我国教育规模的不断扩大，农村教育规模也有了一定程度的发展，基本实现了九年制义务教育的目标.但农村的正规教育仅局限在初等和中等，农民的高等教育和在职培训投入仍然不足，除文化扫盲和基本技能培训可能是政府主导的教育投入，其中由于户籍制度的限制，外出打工的农民工不能享受就业地的免费技能培训，其他各种中、高级技能培训多数都是个人主导的，相关技能培训费用也由个人承担.由于历史原因和现实的社会经济条件，城乡收入差距大，如下图1-2所示：自1990年以来，农村居民人均收入虽逐年提高，但农民收入用于文教支出比重一直偏低，而农村人力资源需个人承担费用的中、高级技能培训资金严重不足.因此，农村劳动力接受中等以上教育和培训机会较少，体力型人力资本大量过剩，而新型城镇化发展需要继续加大教育投入.
2.3农村人力资本卫生保健投入不足
我国的卫生资源大部分集中在城市和大医院，农村卫生保健投入不足.尽管新型城镇化过程中我国积极推进农村合作医疗，但农村缺医少药的局面没有得到根本改善，医疗保健方面的支出占整个消费支出的比例很低.如下表所示：至2013年底，每千农业人口乡镇卫生院拥有的床位数仅1.30张，仅相当于全国每千人口医院卫生院床位数的28.57％；在农村家庭各项生活消费支出中，医疗保健支出614.2元，占整个生活消费的6625.5元的比例为9.27%，远不及同时期的城市居民医疗保健支出1118.26元.
2.4农村人力资源就业迁移能力不强
据统计，2013年农村人口就业人数仅38737万人，而且大部分就业单位为私营企业和个体单位.从图2-3不难看出2009年至2013年我国总就业人数和城镇就业人数逐年上升而农村人口就业人数略有下降.农村有大量剩余劳动力，特别是经济欠发达地区众多剩余劳动力长期滞留在农村，十八大提出的新型城镇化建设的目标是很难实现的.影响农村人力资源就业迁移能力的因素很多，其中农村人力资源文化素养不高，中、高级专业技能差，已经成为农村人力资源就业迁移的主要瓶颈.因此，只有持续提高农村人力资源的综合素质和加大人力资本投入，才能有效扩大农民的就业空间，才能促进农村剩余劳动力快速有序转移，积极推进新型城镇化进程.
3制约农村人力资本投资快速发展主要原因分析
3.1农村居民收入水平偏低
国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明在国新办新闻发布会上介绍，多年来，农民工工资收入都是两位数增长，进入“十二五”以后，前两年仍然达到20%左右的增长，进入中后期逐渐下降，2013年增长13.9%，2014年增长9.8%.农民工工资收入增长放缓.此外，由于改革开放以来经济持续高速发展使得农村家庭赖以生存的土地等资源越来越稀缺，这也阻碍了农村家庭收入增长速度，对农村家庭来说与城镇居民同比例投入进行人力资本投资显然是有一定难度的.
3.2教育资源配置不均衡
改革开放以来，我国的教育规模在不断扩大，除基础教育外，高等教育、成人教育、职业技能培训等都得到飞速发展，农村家庭中接受高等教育、技能培训的人数持续增多，但我们不难发现我国教育资源过多集中于城市，农村公共教育投资少.据统计，中国约七成的人口在农村，却只有约一成的学校教育资源建在农村.与此同时，农民工已成为我国产业工人的主体，但他们未能同等享受城镇居民待遇，农民工接受过技能培训的比例总体偏低，大约1/3，缺乏技能是新型城镇化进程中农民工成为现代产业工人的主要障碍.
3.3政府体制上的障碍
我国农村人力资本投资水平偏低，有政府体制方面的原因：一是户籍制度使农村居民不能同等享受城市居民社会保障；二是投资体制单一，政府财政投资是人力资本投资的主渠道.受财政收入的限制，居民特别是农村和中西部落后地区的居民的人力资本投资受收入水平的约束.部分地方政府关注短期效益，忽视农村的人力资本投资，认为投资物质资本能带来较高的回报率，因此，将有限的资金大量投入到基础设施建设中去，导致长期以来农村教育、卫生事业远远落后于城市，阻碍新型城镇化进程.
4加快农村人力资本投资的对策
4.1大力拓展农村人力资本投资多元化途径
农村人力资本的投资途径简单来说，就是作为农村人力资本载体的农民谁来向他们投资的问题.过去政府财政主导的单一投资途径远不能满足人力资本投资需求.在工业化、城镇化进程中，收入偏低、思想保守的农民人力资本投资能力是极其有限的，特别是看不到人力资本投资与收益之间成正比例关系时尤其如此.所以，新型城镇化背景下.加快农村人力资本投资，应积极拓展农村人力资本投资途径，建立政府投资与企业投资、农民投资相结合的多元投资体系.
4.2大力发展农村农村医疗卫生事业，优化农村医疗卫生源配置
随着全国农村新型农村合作医疗制度的推进，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，农村居民医疗保健条件得到一定改善.各级推进政府要不断增加投入，在原有的农村医疗卫生基础上，不断改善农村居民的医疗卫生条件，提高农村的医疗卫生服务水平和质量，从而提高农村人力资本投资中的农村居民身体素质和心理素质.
4.3大力发展农村教育，优化教育资源配置
随着我国新型城镇化建设化步伐的加快，原有的农村教育资源配置只注重文化知识等基础教育，中、高级技能型人才资源匮乏，农村劳动力就业、迁移的规模和速度也不能满足新型城镇化建设的需要.因此，政府应以农村教育为切入点，在原有的农村九年制义务教育基础上，深化农村教育改革，大力发展农村职业教育和成人教育及高等教育，使农村基础教育、职业教育、高等教育及成人教育协调发展，提升农村居民综合实力.
4.4充分发挥政府在农村人力资本投资中的主导作用
为加快农村人力资本投资步伐，我们可以借鉴发达国家的经验：一方面要完善社会保障体系特别是广大农村地区社会保障体系，根据构建新型城镇化社会需要，制订农村社会保障实施方案.针对农村居民收入水平低、就业迁移能力弱等问题，政府可在现有农村保障体系基础上进一步完善农村养老、医疗、意外、失业等社会保障体系；另一方面政府可通过加大职业技能培训投入、税收制度调节收入分配不平等等措施提升农村居民综合素质，增加农村居民收入；最后制定科学合理的农村劳动力流动政策和机制，比如政府提供无偿就业指导，减少盲目流动，实行居民身份平等保障劳动力自由流动，为新型城镇化建设奠定坚实的基础.
作者：戴云 单位：盐城工业职业技术学院
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