【摘要】本文对黑龙江垦区国有农场新型城镇化建设进行分析，提出了国有农场新型城镇化建设面临的问题，进而总结出推进国有农场新型城镇化建设的思路及建议。
【关健词】国有农场；新型城镇；生态文明
《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出：推进垦区新型城镇化，远离中心城镇的国有农场要逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇；毗邻城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建力度，与地方政府合作开展城镇开发建设，防止互相隔离和重复建设，推动垦地城镇融合发展。黑龙江垦区国有农场绝大多数远离中心城镇，推进垦区新型城镇化建设意义重大。
一、黑龙江垦区国有农场新型城镇化建设分析
（一）“十二五”期间国有农场新型城镇化建设现状黑龙江垦区地处东北亚经济区位中心，位于我国东北部小兴安岭山麓、松嫩平原和三江平原地区。辖区土地总面积5.54万平方公里，现有耕地4353万亩、林地1387万亩、草地514万亩、水面385万亩，是国家级生态示范区。下辖9个管理局、113个农牧场，970家国有及国有控股企业。分布在全省12个市，总人口167.2万人。“十二五”期间，垦区坚持一手抓经济发展，一手抓社会事业建设。截止到2013年底，撤并居民点1600多个，新建改造住宅2600多万平方米。城镇化率达到85.7%，人均住宅面积达32平方米。公路硬化里程突破1万公里，场区通畅率达100%。建设供水管道4350.37公里、供热管道2345.04公里，集中供热面积达4220.87万平方米，覆盖服务人口近80万人，城镇集中供热率达81%；污水日处理能力达到10.49万立方米；垃圾日处理能力达到925吨；自来水普及率达100%。现有义务教育学校143所，全部达到省级标准化水平。医院121所。文化信息资源共享工程覆盖率100%。（二）城镇化建设与一二三产业的融合发展2011年起实施的《黑龙江省垦区条例》明确规定：垦区各级行政管理部门应当推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及生态文明建设，加快农业现代化、工业化、城镇化和城乡一体化进程，把垦区建成经济繁荣、生活富裕、管理民主、社会和谐、生态优良的现代化垦区。“十二五”期间，垦区产业结构进一步优化，与2010年相比，2015年一产下降6.8，二产基本持平，三产上升7.5个百分点（见表1）。2015年，垦区实现地区生产总值1172.7亿元，增长5.8%；居民人均纯收入达23855元，增长7.2%。落实中央关于“把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量”的战略定位，积极发展现代化大农业，促进一二三产业的融合和协调发展，进一步优化农业产业结构，将农业现代化中解放出来的富余劳动力，通过加强技术培训，培养成为城镇化发展第二、三产业的主力军，增加第二、三产业的产值比例，完成农业和城市供给侧调整，发展城镇区域经济。（三）新型城镇化建设结合三项服务1.新型城镇化建设服务现代化大农业，与绿色生态农业相结合垦区的城镇化是立足于农业的现代化、打造国家“重要农产品生产基地和现代农业示范带”背景之下的，新型城镇化建设要服务于国家和省现代农业的战略发展布局。跳出传统的工业化带动城镇化发展的思路，反弹琵琶，通过大规模“撤站并区”、复垦，增加耕地面积，推动农业现代化发展，使城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑。建三江管理局三年改造新建520万平方米，新建住宅面积267万平方米，复垦增加耕地10万多亩，占垦区新增耕地的1/4。加强环境保护，发展生态循环农业。2015年垦区落实“三减”试验面积19.96万亩，化肥、农药和除草剂施用量分别减少5%、3%和10%，作物保持不减产，试验取得成功，全垦区化肥、农药总施用量较上年分别降低25580吨和2129吨。推进畜禽粪便、秸秆资源化利用，秸秆还田率比上年提高10%以上。建立有机肥生产加工厂280余个，覆盖面积300余万亩。现代生态农业体系的建立和发展，有效提升了垦区绿色品牌粮食产品的市场创收能力，增加职工人均收入，反哺国有农场城镇化进程。2.新型城镇化建设服务第二、三产业，与工业现代化相结合从垦区生产总值对比结构上看，一产比重过高，二产最低。“十二五”时期垦区生产总值年均增长11.3%。一二三次产业比例47.3:20.7:32.0，与2010年相比，一产下降6.8个百分点，二产基本持平，三产上升7.5个百分点。这个比例说明垦区还没有摆脱农业主导城镇化进程的弊端，产业结构和布局还不够科学、合理。应当借用并抢抓国家保障性住房建设和棚户区改造的东风，把人口向中心区域集中，把过剩农业劳动力向城镇二、三产业转移，加速居民市民化进程。通过招商引资和股份制经营，吸引外部知名企业和资金参与到垦区工业化进程和城市建设。城镇布局上根据区域特色和生态环境，打造不同品牌。促进一二三产业融合发展，实现由“一枝独秀”变成“交互生辉”。3.新型城镇化建设服务民生，与生态文明环境建设相结合国有农场新型城镇化建设要以人的城镇化为核心，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，将城镇化建设融入生态文明因素，走垦区特色新型城镇化建设发展道路。一是努力发展民生，提高人民幸福指数。加强城镇管理，把公益性岗位向贫困人员倾斜，2015年垦区新增就业4.65万人，安置困难人员就业1.6万人，登记失业率2.4%，困难和低收入职工脱困脱低率达96%。二是加强基础设施建设，提升城镇保障能力。科学规划，争取国家项目支持，筹集资金增加城镇基础设施、公益项目、三供两治、环境治理和民生保障工程建设。建三江管理局在“十二五”期间，累计投入资金78.08亿元，三供两治、公共服务基本实现了100%，城镇化率达到93%，楼房化率达到83%，9个农场城镇化率达到100%，3个农场楼房化率达到100%。三是强化环境治理，打造绿色宜居城镇。以“三供两治”为依托，加大清洁能源的投入与使用，走绿色低碳生态文明城镇化发展道路。加强对空气质量的监测，实行集中供热，降低粉尘污染，禁焚秸秆，采取变垃圾为能源、变稻糠为米油、变秸秆为饲料、变畜粪为沼气等四大循环经济新举措。目前，垦区常住人口城镇化率85.8%，城镇绿化覆盖率39%，集中供热率81%，饮水安全率提高到95.6%，自来水普及率达100%。推进国有农场新型城镇化建设，要体现人、社会、自然的和谐统一，既要实现经济的快速发展，又要保证生态环境不受到破坏，融入环保理念，做到可持续发展。（四）“十三五”城镇发展预期目标“十二五”期间，垦区城镇化建设取得了辉煌成就。“十三五”期间，将秉承“继续坚持走以人为本的新型城镇化道路”，加强以三供两治为重点的人居环境和生态环境建设。预计到2020年，垦区户籍人口、常住人口城镇化率达到87%以上，城镇公共供水普及率达到100%，城镇集中供热普及率达到88%，城镇污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到82%以上。
二、国有农场新型城镇化建设面临的问题
（一）城镇建设资金短缺，筹资渠道单一国有农场既要谋求自身发展，又要担负城镇建设的社会管理和公共服务的双重角色。经济负担重，资金严重短缺。（二）产业结构比例失调，城镇规划有待进一步提高重要农产品生产基地的战略定位就是要求以农业为主导产业，但随着农业人口城镇化进程的不断加快，第二、三产业短板限制了城镇科学规划和发展。（三）缺乏现代城镇管理经验，城镇管理体制机制不健全《黑龙江省垦区条例》颁布以来，虽然农场社会管理和公共服务职能得到了授权，但面对城镇建设和管理中不断涌现的新问题，注：一般地市一级权力机关都没有立法权。如何依法行使权限，履行城镇管理职能已成为农场城镇管理亟待解决的问题。
三、推进国有农场新型城镇化建设的思路及建议
（一）完善财税体制改革，拓展多元化筹资渠道借用建三江、九三两个管理局管委会模式，赋予各管委会特殊建制县财税职能，合理确定垦区与地方税收分配关系。将医疗卫生、公共文化、城镇基础设施建设、土地开发与污染治理、动植物疫病防控等公共服务项目纳入公共财政经费保障范围。多元化筹资经营，申请国家出台支持垦区改革发展的优惠政策，争取在资金和项目上支持垦区新型城镇化建设。（二）分享改革成果，企业、管委会实行合作共赢，坚持走垦区特色城镇化道路，推动城镇化健康发展引入PPP模式，政企分离后，企业在注重自身发展的同时，加强与经营范围密切相关的项目建设，如基本农田、田间道路、农业排灌工程项目等；农场社会管委会肩负起拟订并组织实施本场区经济和社会发展规划，负责本场区各项公共服务和社会设施的建设；制定优惠政策，吸引社会资金注入公共基础设施建设，参与城镇经营与管理。（三）合理规划城镇布局，优化产业结构面向未来，统筹兼顾，整体布局，科学谋划。完善“四五”城镇化建设体系，根据地域特色和资源优势，突出中心城镇的核心功能，带动、辐射周边城镇发展，形成特色产业。如宝泉岭建立工业园区，建三江形成农业生产基地。发展名山、兴凯湖、勤得利、八五九等农场的旅游经济。在中心城镇大力发展第二、三产业，增强龙头产业的市场竞争力和创新力，同时提高对农业剩余劳动力的吸纳能力。（四）经营城镇，加强城镇管理体制机制建设借鉴现代城市管理成功经验，强化居民自治流程，建立科学的城镇化管理制度，不断完善体制机制。一是申请省权力机关授权管委会，赋予城镇执法权，依法履行经营、管理城镇的各项权利。二是建立城镇中长期发展规划，保持城镇可持续发展，进一步加快国有农场农工市民化进程，促进产业融合，协调发展。三是做好国有农场与管委会之间的沟通，避免重复建设，资源共享。四是改革过江西职称渡期内，农场继续担负城镇建设的主体责任。
作者：刘博 陈兴森 李双双 单位：黑龙江省大兴农场
