1碳减排审计主体人才的缺失使碳减排审计效果大打折扣
区别于传统审计，碳减排审计具有高度复合性，进行碳减排审计工作的人员既要懂得会计、审计理论，又要掌握一定的资源、环保知识和碳减排评价标准。环境管理学、社会学、统计学和工程学等多个学科门类的知识技能在碳减排审计工作中都涉及，如对一家煤炭企业进行碳减排审计，不仅需要审计人员，还需要能够对被审计企业生产技术是否达到低碳标准进行评估的人员，能运用生命周期法对水煤浆进行碳排放量测试等，同时还需要能够对大量相关数据进行整合、统计、分析的人员。可是，现有进行碳减排审计的人员多为财经、金融、法律等专业人才，他们对工程、化学、生物等学科知之甚少，相关专业知识和技能的缺失不但使碳减排审计工作的时间拉长，影响工作效率，也使碳减排审计效果受到严重影响。就连整体知识结构较合理和人才聚集的注册会计师团队对于碳减排审计工作也望而却步，接受委托热情不高，工作成效不大。因此对碳减排审计专业人才的培养和储备要求十分迫切。
2借鉴国外经验，完善我国碳减排审计主体的建议
国外碳减排审计研究和实践都取得了一定的成果，如成立于1992年的最高审计机关国际组织（INTOSAI），2010年将碳减排审计作为一项专项审计予以总结，认为碳减排审计包括财务审计、合规性审计和绩效审计，推崇以绩效审计为主的综合审计。英国审计署2008年开展了对旨在推动低碳城市建设项目的碳信托基金会的碳排放绩效审计；荷兰审计院将碳减排审计纳入2008-2012年工作规划并已付诸实践；美国倡导的家庭和个人生活“碳足迹”自我审计（广义审计）已被很多城市居民所接受；等等。我们可以学习借鉴。
2.1以政府审计为主导，将3种审计主体结合起来
碳减排审计工作涉及广泛的领域，从企业低碳责任的履行到国家对于环境保护投资项目投资的执行情况，影响到的利益主体众多，这就决定了碳减排审计不宜由单一的政府审计主体来进行。在加拿大，负责碳减排审计的主要是联邦审计长公署和环境审计师协会，除了这两个机构，加拿大还在各个政府部门设立了内部审计，加强了部门内部控制，同时，部分加拿大政府部门的专项审计工作还会通过向社会注册会计师审计招标的方式来开展，这样可以集合更多的人才，3种审计主体相结合使得加拿大碳减排审计工作更有效率。我国的碳减排审计正处于初步发展阶段，无论从工作的系统性、人员的专业性，还是法律法规的健全性来讲都是不完善的，而且企业在履行低碳责任时，会因为成本的增加而不愿开展碳减排审计工作，这就需要一个强有力的机构来督促低碳审计工作的进行。我们认为将政府审计作为碳减排审计中的主导力量能够强力推动碳减排审计的顺利实施，但同时要有机结合内部审计和注册会计师审计。利用内部审计能够较充分、及时了解被审计单位自身情况，第一时间获得企业资料，实现自我监督，防患于未然；发挥注册会计师的鲜明独立性特点和综合人才优势进行碳减排鉴证与咨询服务，将3种审计主体结合起来，扬长避短，使我国碳减排审计得到快速发展。
2.2完善相关法律体系，对碳减排审计主体加强监督的同时重视对企业碳减排意识的培养
碳减排审计是一个较新领域，应该完善我国《公司法》《环境法》等法律法规，提出碳减排及碳减排审计的法定要求，同时更要借鉴国际社会的先进经验，制定我国碳减排审计准则和审计标准，使我国碳减排审计主体在工作中有法可依，有标准可查，以提高碳减排审计效果。在荷兰，碳减排审计有法定要求，其实施主体包括荷兰审计院、环境检测机构和社会中介，并要求碳减排审计结果公开披露，社会公众和利益相关者可以通过官方网站、广播电视和报纸等获取这些信息，使碳减排审计主体在工作时不敢马虎，保证对公众负责，提高了碳减排审计工作质量和信誉。更重要的是，荷兰的碳减排审计强调对单位及个人的问责，有关当事人会被追究行政责任乃至引咎辞职，这也使企业管理者为了自己的利益分外小心，也很关注企业内部审计对于碳减排审计工作的开展。提高企业的低碳意识对于碳减排审计尤为重要，在企业内部开展碳减排审计可以使企业解脱相应的受托环境责任、减少损失，在事前和事中对企业进行监督，防患于未然，并且企业内部碳减排审计报告更具有针对性，能够帮助管理者进行中国管理信息化杂志简介详见
2.3成立碳减排审计专项小组，培养碳减排审计人才
由于碳减排审计的特殊性和重要性，培养碳减排审计人才的要求变得十分迫切，碳减排审计人才首先要掌握财务审计知识、效益审计技术，其次要掌握统计学、法学、环境学等方面的知识和技能。但是，在短时间内培养知识量巨大的复合型人才是十分困难的，所以，为了及时开展碳减排审计工作，可以考虑成立碳减排审计专项小组。美国审计总署在1978年就设立了自然资源利用与保护司，内设环境资金审计处和环境绩效审计处，主要由会计师、科技专家、项目评估师、公共政策专家等人员组成，有30多人，从资金的使用情况和环保资金使用的效果方面分别进行常规性审计和绩效审计，多领域的人才保证了碳减排审计工作的效率和效果。我国审计署已经设立了农业与资源环保审计司，由该部门牵头组织，在开展碳减排审计工作之前，确定被审计单位所处的行业，碳排放评价指标以及结合被审计单位生产过程和产品进行碳排放测试等内容，联系相关专家人员，成立碳减排审计的团队，使这些人员与审计人员相互协作，互相补充，建立一支结构优化的碳减排审计人才队伍来开展碳减排审计工作。同时，要对已有的碳减排审计人员进行培训，补充新的知识，使其更具有碳减排审计工作的胜任能力，保障碳减排审计工作的质量。
作者：刘静 周琳琳 单位：吉林财经大学
