摘要：在我国经济新常态背景下，国有企业管理改革核心在于制度创新，启动供给侧改革，搞活国有企业，发挥国有经济在我国经济中的影响，提高国有资本在我国资本的作用，真正落实“调结构、稳增长、惠民生、防风险”经济工作要求，助推我国经济健康发展。本文立足国有企业改革现状，找到国有企业管理改革着力点，从清理存量调整国有资本优化布局、组建国有资本投资公司和运营公司、重点关注公司治理、激励约束机制、政府与企业的关系三方面创新国有企业管理制度。
关键词：国有企业；管理制度；制度创新
目前，我国国有企业管理改革创新是一个难啃的“硬骨头”，是国有企业发展面临的深水区，如何在国有企业改革发展成效基础上，继续深化国有企业管理改革创新，加快建设现代企业制度，着力推进管理制度创新，发挥国有企业资本活力，找准国有企业改革创新着力点，为国有企业管理制度创新指明方向。
一、国有企业改革现状及着力点
在我国经济新常态背景下，国有企业仍占据重要地位，自改革开放以来，国有企业改革创新也取得很大成绩，不断优化的国有企业布局，不断增强的国有企业竞争力，总量庞大的国有资本，在我国经济发展中处于行业的主导地位，特别是在基础设施、石油、石化、金融、电力、电讯、军工等领域，国有企业技术先进，资本雄厚，有很强的竞争力。截止2016年上半年，全国国有及国有控股企业（简称“国有企业”）资产总量为1259539.7亿元，同比增长15.2%，实现利润总额为11272.4亿元，应交税金18350.9亿元，国有企业经济运行形势趋稳向好。在我国党中央十八大以来，从顶层设计加快国有企业管理创新举措实施，显现出国有企业改革管理创新成效，助推供给侧结构性改革。但是，在国有企业管理创新中仍存在冲突矛盾和问题，管理制度问题已经成为国有企业管理发展的重大阻碍。国有企业管理制度问题集中表现为国有企业“政资不分、政企不分”，市场活力不足，国有企业管理存在缺位、越位、错位等问题，国有资本效率低，市场化激励约束力度弱等。因此，国有企业改革管理想要取得进一步的新成效必须着力管理制度创新。国有企业管理改革与管理千头万绪，结合经济理论推演和历史经验分析，国有企业管理制度创新为国有企业改革与管理成功的着力点。国有企业管理制度创新作为供给侧改革重要内容，旨在解决生产什么、如何生产的问题，特别是管理制度优化问题，已然成为供给侧改革发展的重要议题。我国经济发展已经进入新常态，需要不断创新国有企业制度，让国有经济、国有资本再度腾飞，焕发国有企业活力，改变国有企业僵化的管理制度，优化国有资本布局，清理存量，发挥市场资源配置作用，提高国有企业效益，促进国有资本良性发展。特别是中央22号文《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，从顶层设计指明国有企业管理创新应以国有资本为主，组建国有资本投资运营公司成为国有企业管理制度创新新一轮的关键，提高国有资本效益，提高社会生产效率。
二、国有企业管理制度创新路径
（一）清理存量调整国有资本优化布局
国有企业实施供给侧改革，优化调整国有资本布局，清理存量，对僵尸企业和产能过剩进行清理，关停并减转低效企业、亏损企业、产能过剩企业；关闭一批缺乏盈利模式与核心竞争力、长期亏损的国有企业；停产或停产部分高成本、高污染、高排放、高耗能、短期亏损国有企业；限产、减产一批产能严重过剩的国有企业；兼并重组一批效益不佳、规模不经济的国有企业；转产一批具有较强技术和研发能力的军工企业，促进军工企业转变为军民生产两用的企业。同时，调整国有资本布局实施有退有进的策略，在市场功能缺失的领域充分发挥国有企业主导作用，政府以财政投入和资产划转的形式，对保障性国有企业和公益性国有企业追加注资，增加国有企业资本实力；制定功能性国有企业工作效率、经营效益、社会效益标准和目标，实施专业化分类管理，明确功能性国有企业主业，剥离功能性国有企业副业。在竞争性领域，对产能过剩、核算不实、缺乏竞争力、连续亏损、主业分散等国有企业，实施适当退出，让出部分国有市场空间，在保留核心竞争国有企业基础上，适当的引进民间资本，适当集中国有资本在国民经济重要领域和公共产品领域的功能和地位。
（二）组建国有资本投资公司和运营公司
在《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确规定国有资本经营体制要改革创新，组建国有资本投资公司和运营公司，通过投融资、资本整合、产业培育，助推产业集聚和产业转型升级，优化调整国有资本结构；通过有序进退、价值管理、股权运作，推动国有资本合理流动，促使国有企业保值增值。组建国有资本投资公司和运营公司，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，清理推出一批国有企业等。在《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》配套文件中，对国有资本投资公司和运营公司组建方式给出四条意见，通过国有资本经营预算注资或划拨商业类国有企业中国有股权的方式组建，提高国有资本运营效率，扩大国有资本回报，通过有序进退、价值管理、股权运作等方式，推动国有资本合理流动，促使国有企业保值增值；改组具有一定条件的国有独资条件，提升产业竞争力，服务国家发展战略，通过投融资、资本整合、产业培育等方式，助推产业集聚和产业转型升级，优化调整国有资本结构，优化国有资本在国民经济命脉、关系国家安全的关键领域和重要行业的布局和结构。国有资本投资公司和运营公司作为市场化的国有资本平台，履行授权范围内出资人的职责，依法自主运作国有资本，行使出资企业股东职责，按照责权对应原则，维护股东合法权益，承担国有资产保值增值的责任。国有资本投资公司和运营公司组建在中央层面由国务院直接授权试点开展，在地方政府层面组建可以结合实际情况直接授权试点开展。
（三）重点关注公司治理、激励约束机制、政府与企业的关系
第一，有效的治理结构，加快建设现代企业制度，明确国有企业科学的董事产生程序，明确的“股东会+董事会+经营层”三级职责，确保国有企业治理结构高效运转。在国有企业董事会中，呈现政府战略意图，做好国有企业决策把关，用专业化、市场化运营团队，有机融合政府战略意图和市场专业运行理念，组建国有企业合理科学架构。第二，设计有活力的激励约束机制。严格落实国有企业劳动制度、人事制度、分配制度，依法设立市场化用工机制，以岗位为基础，实施合同管理，实施能进能出、择优录用的用人制度，结合董事会和党管干部依法选聘职业经理人，结合竞争选聘和组织选拔，注重竞争上岗和公开招聘的选人方式，实施能上能下的人事制度，实施以岗位工资为基本工资，以岗定资的有效激励分配机制。第三，处理好政府和企业的关系。政府和国有企业的关系表现为出资人关系和授权与被授权关系，其中出资人关系中，国资委及国资监管机构对国有企业依法履行出资人职责；授权与被授权关系中，国资委授权国有企业在一定的授权范围内履行出资人职责，在运作中国资委要对国有企业监管到位，依法落实董事会职权。国有企业改革与管理创新仍在路上，尚有很多工作需要继续努力，改革与管理创新要新思路、新格局，要大胆创新，增强改革与管理创新的紧迫性，本文在国有企业改革与管理现状的基础上，结合当前国有企业改革与管理存在问题，从党中央顶层设计说明国有企业改革与管理核心在于制度创新，从清理存量调整国有资本优化布局、组建国有资本投资公司和运营公司、重点关注公司治理、激励约束机制、政府与企业的关系三方面创新国有企业管理制度，尽快在国有企业发展历程中取得新成效。
参考文献
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[3]朱磊.浅析国有企业管理制度与执行力[J].现代经济信息,2016,03:99.
作者：刘春
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