摘要：通过对宿迁文化产业发展及其投融资政策现状分析，破解宿迁文化产业投融资机制应让政府营造良好的文化产业投融资环境；金融机构要加快文化产业投融资金融创新；文化企业应拓展多元化的融资渠道。
关键词：文化产业；投融资；多元化；对策
中图分类号：F830 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）02-0030-02
一、宿迁文化产业发展及其投融资政策现状分析
（一）宿迁文化产业发展现状分析
在我国“十二五”规划提出“把文化产业作为新型支柱产业设想”的指引下，江苏准备把文化大省建成文化强省，并尽快将文化产业成长作为实现“两个率先”目标的重要产业政策。宿迁市委、市政府及时把握机遇，确立了向文化强市迈进的目标。2010年4月，宿迁市委、市政府出台了《关于加快文化产业发展的实施意见》，根据该意见精神，宿迁立足于本市实情，重点发展文化旅游业、文化演艺业、网络动漫服务业、文化博览业和文化器材业这五类文化产业；着手实施重大项目带动战略，同时重点扶持有比较优势或有竞争实力的文化企业和企业集团来提升宿迁文化产业整体实力，如培育龙头文化企业宿迁报业传媒集团、宿迁市广播电视集团、宿迁演艺集团、江苏楚凤文化发展有限公司等。此外，宿迁还以建设文化产业园和文化产业项目基地为切入点，加强对大项目的统筹规划，突出特色，促进各种资源合理配置和产业分工。宿迁在建的重点文化产业集聚区主要有运河文化城、骆马湖动漫产业园、宿迁文化艺术市场、文化创意产业园、工艺美术产业园等。在文化产业发展取得一定成效的基础上，宿迁把2011年确定为本市“文化产业发展年”，成功举办第七届江苏园艺博览会，加快推进本市文化产业建设，努力到2015年使本市的文化产业增加值占地区生产总值达3.2%以上。
（二）宿迁文化产业投融资政策现状分析
文化产业发展具有“正的外部性”溢出效应，而文化产业资本运营对促进文化产业快速健康发展意义重大。为了鼓励扶持文化产业的发展，宿迁市委、市政府要求所辖各区县认真落实《关于加快文化事业和产业发展若干政策的通知》，对社会力量兴办的图书馆、博物馆、文化馆等在用地、税收等方面给予政策优惠；而市有关部门也建立了文化发展绩效考评制度，将文化产业发展中的政府投入作为重点考核指标之一。同时宿迁设立市文化产业发展引导资金，建立起以财政资金为导向、多方参与的投融资平台。此外，宿迁市委、市政府还鼓励文化企业拓展产业投融资渠道，鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫服务等领域；支持文化企业或企业集团通过并购、重组等方式，进行跨地区、跨行业经营。而对金融机构，市委、市政府则要求其积极开发适合本地文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放，以缓解文化产业发展中面临的资金瓶颈。在这些政策的指引下，宿迁市在管好用好文化产业发展基金的同时，开展文化产业招商活动，招引了一批起点高、规模大、带动力强的文化产业项目落户本市，从而在全市形成了部分实力雄厚、竞争力强、有区域特色的文化企业和文化品牌。但宿迁文化产业发展取得的这些成效与其他发达地区相比仍存在很大差距，这主要是因为资金匾乏使得当地的文化资源和各种生产要素不易结合并创造价值。
二、宿迁文化产业投融资存在的问题及成因分析
（一）宿迁文化产业投融资存在的问题
1.融资渠道单一。从理论上讲，企业筹集资金一般分为内部融资和外部融资。内部融资主要依赖企业的自有资金、企业未分配利润和留存收益等；外部筹资主要涉及到银行等金融机构的贷款、非金融机构的资金、其他部门或企业的资金、民间资本以及外商投资等。目前宿迁地区文化产业融资主要依靠政府投资，总体模式比较单一，激励其他力量投资文化产业的创新举措和政策倾斜不够，没有形成多元参与的市场化融资体系，这与发展并壮大文化产业所需要的资本要求差距太大。
2.融资规模较小。宿迁文化产业结构中中小文化企业的比重大，除了存在文化企业共有的融资困境外，中小文化企业还具有资信较低、经营风险较大的特点，这使得中小文化企业融资难上加难，反过来资金不足严重影响了企业的生产销售问题，这些问题影响企业经营，使得其发展动力不足，同时又会反过来增加融资难度，形成恶性循环。因此，即使是融资成功的中小文化企业，其融资规模也较小，难以维持企业的长期发展。
3.融资成本较高。宿迁文化企业大多是中小企业，而中小企业融资本来就存在瓶颈，再加上文化企业所具有的无形资产比重大、经营风险高等特殊性，使其在融资担保时程序较为复杂，融资活动所花费的人力、物力、财力很多，这无疑会增加此类企业的融资成本。
4.融资风险较大。由于消费者对文化产品的需求存在较大的不确定性，这会增加此类企业的市场风险，使其预期收益表现出较明显的不确定性。此外，受金融工具创新的限制，文化企业投资回报率一般不易提高，如果此类企业在其发展中不能制定适当的风险规避策略，很好的管控其风险，其融资难度就会进一步加大。
（二）宿迁文化产业投融资机制问题的成因分析
1.政策惯性存在，文化企业很难同等待遇。近几年来宿迁政府相继出台了鼓励文化产业发展的优惠政策，但由于政策惯性的存在，仍然让文化企业很难获得与其他产业相同的政策环境。一方面，在现有的经济体制下，宿迁缺乏客观公正的文化产业发展的政策环境，政府投资大多偏向于规模较大的国有文化企业，以民营企业为主的中小文化企业很难得到与其平等的待遇。另一方面，过去文化产业不是政府相关优惠政策的支持重点，现在出台的优惠政策执行乏力，使得广大中小文化企业一直处于边缘化状态，难以吸引资本的注意力。此外，宿迁目前文化产业很难与金融市场、资本市场对接，资金不足使得本地中小文化企业发展后劲不足，很难做大做强，这严重制约了宿迁文化产业的持续、健康发展。
2.金融市场存在缺陷，金融工具缺乏创新。首先，随着商业银行担保机制的不断增强，愿意为文化企业提供担保的担保机构规模偏小、担保能力有限、担保费用较高，这样同等条件下严格控制对文化企业的放贷，造成事实上文化企业融资的不平等。其次，中小型文化企业融资规模一般较小，但金融机构的审查监管成份却很高，为了避免不利选择及信息不对称，商业银行往往不愿意向文化企业提供贷款。再次，由于我国金融市场发育不成熟，金融工具创新受到极大限制，金融机构在组织结构设置、信用评级、内部管理等方面还没有充分研究文化企业的特点，不能匹配文化创意企业对金融服务的需要。
