摘要：近年来因我国城市化进程的加快发展，我国各级城市财政投资数额不断扩大，因此，采取合理有效措施加强财政投资项目造价审核质量，管好用好财政投资资金对提高投资效益的影响十分深远。笔者结合多年实践工作经验，简介政府财政投资造价监管存在的问题，并从图纸设计、施工监管、变更等方面阐述财政投资项目造价审核方法，仅供参考。
关键词：投资项目；造价管理
笔者从事财政性投资项目审核多年，经历了很多项目概预决（结）算，从很多案例中总结出一些特点及难点，趁这段时间不忙，偷闲给各位分享一下本人的感受，以供大家共勉。简单规纳起来有以下几点：
一、图纸设计过粗，设计过度
对于政财性项目，设计从严从高要求是对的，毕竟一些项目要考虑他的前瞻性，几十年甚至几个世纪不过期，无疑在结构上要下很多功夫，但是有些感觉到明显设计过度问题也是屡见不鲜，给造价审核带来很多难度，也给项目投资带来不必要的浪费，如施工图设计中的防水设计、吊顶天棚中抹水泥砂浆、内墙抹腻子及油漆遍数，几乎都是里三层外三层的设计，这些都是预结算审核中最常见的问题之一，现在的设计图纸梁柱板混凝土设计动不动是C35、C40，殊不知混凝土等级越高。产生热量越大，更不容易养护，稍有不慎，效果就是恰得其反。引起混凝土开裂，防水设计动不动就是整个外墙，阳台，走廊等，其实在施工过程中，由于定额套用没有细分，一些外墙造型、腰线、柱子、栏板及砖包柱等，这些构型本身就是混凝土结构或不需要防水功能，但由于设计者的笼统设计导致审核时产生争议。
二、施工过程中监管主体把关不严
财政性投资项目特点是资金由国家出资，建设单位代建，监理单位在建设行业中定性为专业要求最高的项目管理单位，建设单位与监理单位之间，资金拔付为业主，施工管理为监理，名义上是各行其事，分工明确，实际管理中业主与承包方是合同关系，掌权的还在业主，所以承包方往往越过监理找业主，使得监理方处于很尴尬的地位，业主的资金来源于国家。不是自己的钱不心疼，所有很多现场引发的问题都是建设单位当和事佬，在一些专业性较高，技术性较强的问题上，由于建设单位的非专业性干预，导致项目在一些重要部位出现缺陷或在一些问题处理上浪费资金比比皆是；如真要是建设单位自己掏钱，监理管得越严其实业主越高兴，这一点在房地产企业就表现得淋漓尽致，监理在财政性投资项目上的名存实亡，值得监管行业深思。
三、承包方在施工过程中的偷工减料
正是由于财政性投资项目在设计上的缺陷，给了承包方有机可乘，这些现象在BT项目中尤为突出，设计-施工一体化给政府带来诸多好处的同时，也给政府带来很多的资金流失，设计方施工方作为投标联合体，工程造价的高低决定了他们在这个项目上的直接收益，所以，作为投资-设计-施工联合体，他们想方设法在设计图纸中增加一些不必要的内容来增加造价，更为可恨的是，承包方在一些涉及到主体结构安全上偷工减料，如私自降低混凝土标号，降低钢材级别，在一些基础承重结构中少放钢筋，不作承载试验或承载试验作假。这些泯灭良心的行为，给政府项目带来不可补救的损失，很多项目就这样成为烂尾楼而只能推倒重来，极大的浪费人力物力财力，这些年很多财政性投资项目做好后，一直不能投入使用，一些结构裂缝隙不断扩大，导致其他衍生问题层出不穷，漏水，倾斜，墙体开裂，甚至还有整个房屋整体漂移，现场触目惊心。
四、变更任性
频繁变更，在财政性投资项目中屡见不鲜，从项目方案设计，初步设计，施工图设计及施工过程中装修风格，无不是夹杂着多个管理者的个人意图，一个领导一个风格，设计人员应接不暇，承包方苦不堪言，造价本来只有几百万的装修，硬是整出一千多万元，笔者亲历一个项目，招投标时中标价为84.7万，结算时为132万多，主要的原因就是中途多次变更，好多墙都改了好几次了，为了贴什么样的磁砖，什么型号尺寸的，什么颜色的，什么品牌的，都绞尽脑汁，拿样板当试验，花起钱来一点都不心疼，一天一个样，头脑一拍就定，回头一想又改，给项目带来很多不必要的资金浪费，也给项目造价审核带来诸多麻烦，最后给项目的预决算程序带来许多时间浪费，使得有些项目几年也审不下来，给社会造成很多不良影响，怪不得社会都有这样的谚语：“每一个烂尾楼的背后，都有着一个不可告人的贪腐。”
五、结算资料造假
在我从事工程造价职业生涯中，遇到一些结算项目中签证资料造价的项目不少，龙其是在一些隐蔽分项中，常见的就是管沟回填用砂，实际上都是填土，预埋的PVC管签证成了PE管，普通的水泥砂浆防水层变成了聚氨脂防水，同一类型项目，什么材料贵就签证什么，其实，还有些项目无中生有的多出一些费用，现场看不到任何有过类似费用的痕迹或依据，还有一些油漆，现场刮了多少遍你根本就看不出来，可签证就签个五六遍，虽然一遍油漆也值不了多少钱，但工程量大，内墙外墙天棚，一个项目下来，这笔钱就不少了，在这些结算签证资料造假的背后，往往是业主与承包商达成某些不可告人的默契，彼此心照不宣，最后流失的还是政府资金。针对以上问题，要想从根本上来控制财政性投资项目建设成本，减少项目一些不必要的资金浪费，还是要从源头上来加强成本控制，加强行业自律，规范项目相关责任主体行为，并提出一些个人看法。1.对项目相关主体单位进行培训，加强工程中的一些基本知识及岗位职责学习，让其在各个管理岗位上知道哪些能签字，哪些不能签字，真正做到能胜任自己的工作，在施工过程中加强责任心，客观看待项目中一些问题，尽可能不要带有自己的私利或主观看法，从大局出发，把限额投资思想提高到新的高度，在施工过程中采用的新方案不要片面追求高端大气，讲究项目的适用性，耐用性，适当考虑美观，在施工管理中兼顾到工程项目进度，质量，安全、成本统一，不要片面追求进度。要讲究科学管理。2.侧重于项目前期方案设计作用，严格采用限额投资方案，有多少钱做多少事，多做一些设计方案对比，优中择优，这些都是节约投资的好方法，减少急功近利，在这方面多花点时间是值的，让每一分钱花在刀刃上，其次做好施工前图纸会审工作，不要流于形式，要求相关领域专业人员参加，减少一些过度设计问题。根据工程项目特点，因地制宜的进行设计会审。减少施工方人员会审比例，从项目所在地政府专家库中随机抽取各专业方面的专家会审，这样既公平公正，又能很好的节约项目成本。3.在施工图设计时选定监理单位，让监理提前熟悉项目情况，对监理单位加大考核力度，对监理单位人员不仅要求有丰富的施工经验，还要懂设计，对施工图设计进行提前会审，建设单位在施工过程中要充分给予监理单位权利，尽可能少干预施工过程中一些监理行为，真正让监理做到权责一致。4.根据工程项目所在地当地环境，造价审核人员与建设单位、监理单位进行实地踏勘，对周边水、电、道路、工程材料，土方运距等做好调查，摸清周边工程材料实地价格，保留好相关资料、照片、地质及测量文件，为工程造价预结算作好必要的基础。5.预算编制人员业务水平问题，按图纸工程量及定额套用是预算造价人员的基本水平，能审查出图纸问题并有现场施工经验的才是真正的预算人员。这就要求建设单位在编制预算时要优选工程造价咨询机构，要求造价机构选用经验丰富的预算人员进行编制，并采用考核机制，对于预算编制价格超过±5%部分进行考核，扣减预算编制费用。6.工艺改造问题，施工图纸中的地坪、屋面板，在大多数设计时几乎都是板面混凝土+水泥砂浆找平层，其实很多情况下，水泥砂浆找平层可以省掉，水泥砂浆找平层作用其实主要在于防水，其次在于找平，因为现在的混凝土楼板、地坪在施工时已经是比较平了，所谓再找平层其实是就是收光。其次说到防水，那更是徙有其名，因为找平层在凝固后很容易出场裂缝，又因为其与板是分两次施工，很容易与板面脱离，根本谈不上防水。改进的方法其实很简单，就是采取原浆收光，在板混凝土快要凝固时，对板面上液浆进行再次搓平、收光，既可以防止水泥浆凝固收缩时产生的裂隙，又能起到找平作用，防水效果又好，还省掉找平层这个工序。其实说了这么多，一个项目的完成，牵涉到中间很多程序，但只要相关各方认真参与，认真对待，认真执行，就没有搞不好的工程，毕竟，高技术含量的工程项目少，大多数项目都是常规施工技术，各方参与人员不是没有人才，只是不愿认真履行罢了。以上是个人浅见，不足之处，欢迎大家进行讨论，以共勉。
参考文献
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作者：洪进武 单位：广东省茂名市投资审核中心
