1养殖生产者法制意识淡薄
养殖违法现象不同程度地存在突出表现在以下几方面:一是养殖秩序混乱。养殖规模无序扩张受局部和眼前利益的驱动，不少养殖生产者不经主管部门审批，私自在大水面投肥生产、不使用原良种繁殖，违规使用违禁药物，埋下了严重的生态隐患。二是无公害意识淡薄。滥用渔药现象严重。由于养殖规模的无序扩张和水域生态环境的恶化，水产养殖病害问题日益突出，不少养殖者盲目大量用药甚至使用国家禁用药。长此以往使养殖种类产生抗药性，造成不得不持续加大用药量的恶性循环，导致养殖产品药残超标，质量下降，威胁消费者健康。三是缺乏质量安全观念。忽视水产品防疫检疫。前几年曾出现未经疫病检疫的水产苗种跨省交易而造成疾病传播的问题。四是养殖废水大量排放。水域环境污染加剧。《水产养殖质量安全管理规定》指出:“水产养殖废水排放应达到国家规定的排放标准”、“水产养殖单位和个人应当配置与养殖水体和生产能力相适应的水处理设施和相应的水质、水生生物检测等基础仪器设备”，但实际上这些条款没有得到有效执行。带有大量病菌、药残的污水直接排放，对水域滩涂的生态环境造成严重破坏，在一些育苗与养殖场密集区，不经处理的废水大量排放还极易造成疾病的交叉感染。
2加强水产养殖业执法的对策
2．1完善政策法规，加强队伍建设
一要进一步完善政策法规体系，夯实依法行政的制度基础。应加快水产养殖立法进程，为养殖业健康发展营造良好的法制氛围。可以现有的《水产养殖质量安全管理规定》、《兽药管理条例》、《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》、《水产苗种管理办法》、《海域使用管理法》等法规为基础，出台系统的、涵盖面广的、执法主体明确的水产养殖管理法规。另外，对不同部门制定的某些相互冲突的条款，在具体执行过程中应加以协调、变通。二要健全管理体制。提高执法能力。首先，要尽快建立专业的水产养殖执法队伍，这是有效落实各项法规政策的重要保证。鉴于目前机构的实际，不一定再另设专门的水产养殖管理机构，可在地方水产技术推广和水产科研等部门的基础上，进行优化整合，强化政策法规培训，赋予其水产养殖管理职能。也可在现有的渔政执法部门内，加强专业技术培训，配置水产养殖执法必要的装备，增加管理内涵，延伸执法范围，执法重点由管理渔业资源向资源管理和水产养殖管理并重发展。其次，应完善管理制度，规范执法行为，提高执法队伍的素质和执法水平。应将水产养殖执法人员纳入或依照公务员管理，落实经费保障，保证水产养殖执法的公正性与客观性。逐步打造一支业务精、反应快、懂政策、作风正的执法队伍，走科学化、规范化、文明化的执法之路，真正起到为水产养殖保驾护航的作用。还要进一步加强水产病害防治、水生动物防疫检疫、渔业环境检测、水产品质量检测等质量监控体系建设，为水产养殖执法提供全方位的技术支撑。
2．2突出管理重点，加大执法力度
建议先从以下几方面重点抓起，循序渐进，带动整个水产养殖执法活动的开展。一是整顿养殖秩序。以完善养殖证、苗种生产许可证等制度为突破口，对水产养殖秩序来一次彻底整顿，对违规建设的场，要通过责令其补办相关证件、经济处罚、限期拆除养殖设施直至追究法律责任等处罚手段进行清理，逐步建立起科学、合理、稳定的养殖秩序。当然，整顿养殖秩序会损害部分养殖者的暂时利益，但维护了广大守法经营者的整体利益与长远利益，换来了养殖秩序的规范和水域滩涂生态环境的改善，将会赢得大多数群众的理解与拥护。二是养殖过程的管理重点是两个方面。首先是养殖投入品的管理，主要是渔药与饲料问题。渔药和渔用饲料的生产与流通环节需多部门联合执法，但在水产养殖过程的使用管理则是渔业部门义不容辞的职责。应尽快遏制住养殖生产中滥用药势头，禁止使用变质、过期、添加剂违规的饲料。其次是水产育苗与养殖的废水处理问题。虽然短时间内不可能解决众多养殖单位废水排放不达标问题，但对新建场和示范场应通过经济和制度手段，使其按国家要求设置废水处理设施。
2．3加强养殖产品与苗种出池前的检疫与检测
渔业部门应加强水产养殖产品进入流通领域前的质量管理，把好水产品出售前的质量关，防止药残超标、不符合卫生标准的产品进入市场。强化水产苗种管理，尤其是要做好苗种跨区交易和增殖放流前疫病检疫工作。
2．4加强法制宣传，提高养殖生产者素质
在加强执法监管的同时，通过多种渠道做广泛、深入的宣传工作，使依法治渔、依法兴渔的观念深入人心，增强从业者的法制意识和职业道德水平，营造健康有序的水产养殖发展环境。
作者：戴银根 单位：江西省水产技术推广站
