摘要：由于办学理念、经费来源等有所不同，独立学院行政管理模式与普通高等院校存在一定的区别。近年来，随着独立学院数量的不断增加，如何提高独立学院行政管理工作水平，适应素质教育改革的要求成为教育界普遍关心的一个重要问题。在本文中，笔者首先介绍了独立学院行政管理工作的发展现状及存在的突出问题，并采取以人为本的视角，对如何进一步提高独立学院行政管理工作水平提出了建议和思考。
关键词：独立学院 以人为本 行政管理
中图分类号：G648.7 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.03.094
独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，采用民办机制办学[1]。由于独立学院在教育理念、人才培养模式与经费来源等方面与其他全日制高校存在着一定的差别，即使独立学院依附于公立母校的主体之上，其与公立院校在行政管理模式上仍然存在着很大的差别。
近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，大批的独立学院开始出现，在校生人数也在逐年增加。作为为社会培养专业性人才的高等教育机构，独立学院的行政管理工作水平与教学和人才培养工作水平息息相关。在现阶段我国大力推行素质教育改革的形势下，如何进一步提高独立学院行政管理工作水平，值得我们认真研究和反思。
1 独立学院行政管理工作现状
独立学院作为我国近年来新兴的一种高等教育机构，其发展模式和管理模式上没有现成的经验可供借鉴。应当说，与公办母体高校相比，独立学院的教学规模和教学设施等方面发展水平相对较高，也形成了一套较为完善的行政管理模式。但是独立学院行政管理工作的一个显著特点是“官民结合”，也就是说一方面独立学院受到母体公办高校的影响，行政管理工作中带有明显的“行政化”色彩，同时由于很多独立学院都由企业注资，因此又带有很多现代企业管理的模式。也就是说，教育事业的公益性和民办企业的盈利性这对矛盾会始终伴随着独立学院行政管理工作的全过程[2]。因此可以说，现阶段即使许多独立学院具备了单独的行政管理机构，设置了行政管理人员岗位，但是仍然无法从根本上解决这个问题，行政管理工作的效率普遍偏低。
2 独立学院行政管理工作存在的主要问题
笔者认为，在现阶段独立学院行政管理工作中的根本问题就是教育事业的公益性和民办企业的盈利性的矛盾。具体说来，可以体现在以下几方面。
第一，对行政管理工作的重视程度严重不足。当前，独立学院对于行政管理工作的重视程度普遍不足是一个非常突出的问题。受到企业追逐盈利意识的影响，一些独立学院的管理机构，即校董事会将主要精力放在了招生等环节上，相应地降低了对行政管理工作的重视程度。还有一些独立学院的负责人将行政管理工作视为可有可无或专业性不强的工作，重视程度严重不足。
第二，行政管理职能定位不准确。一些独立学院的行政管理机构受到主体高校的影响，对于行政管理工作的任务目标和职能定位等方面的认识不准确。实际上，独立学院行政管理工作的主要任务是为学院教职工和在校生提供各项服务，而如果独立学院的行政管理部门对于管理职能定位不清，将很容易导致行政管理工作中存在服务意识淡漠和管理工作效率低下等一系列问题。
第三，行政管理机构人员设置不合理，素质有待加强。受到种种因素的制约和影响，一部分独立学院存在着行政管理机构人员数量较多，人浮于事的情况，导致了行政管理工作效率低下。另有一部分独立学院行政管理人员数量短缺，“一人多能”现象比较普遍，这也在一定程度上造成了行政管理工作效率的低下。此外，很多独立学院的行政管理工作人员都没有接受过系统培训，相关工作经验严重不足，这也影响到独立学院行政管理工作水平的提高。
第四，行政管理人员待遇偏低，工作积极性差。很多独立院校还存在着行政管理人员与其他教职工同工不同酬的现象，许多行政管理人员受到内部管理体制的制约和影响，不能正常地实现职务晋升和待遇提高，因此严重影响到这部分工作人员积极性的提高。
3 对于解决上述问题的建议和思考
笔者认为，为了有效解决独立学院行政管理工作中存在的一系列问题，根本的途径在于树立“以人为本”的行政管理工作理念，全面优化独立学院行政管理工作模式，提高管理工作水平。具体说来，可以采取以下几种方式。
第一，提高独立学院领导机构对于行政管理工作的重视程度。对于独立学院领导机构来说，必须要对行政管理工作给予必要的和应有的重视，切实摒弃那些不注重行政管理工作的错误理念，树立“以人为本”的行政管理工作模式。特别是对于那些与主体院校具有相对密切联系的独立学院来说，更是要加强对行政管理工作的领导，树立“管理即服务”的理念，将行政管理工作纳入学院发展规划，统筹安排。
第二，明确独立学院行政管理工作目标。对于独立学院来说，还要进一步明确学院行政管理工作的目标，明确管理与服务之间的联系，将独立学院行政管理工作统一到为学院各项工作提供高质量服务之上，明确行政管理工作的总体目标。
第三，优化学院行政管理机构，合理安排人员。独立学院要根据实际情况合理安排行政管理机构和人员数量，适应行政管理工作的实际要求，合理设置管理岗位，避免出现人员过多或过少等现象。同时进一步加强对行政管理工作人员业务能力和综合素质的培养，确保行政管理机构基本上符合行政管理工作需要。
第四，提高行政管理人员工作积极性。要进一步完善相关政策措施，提高行政管理工作人员的待遇水平，在职务晋升等方面做到公平公开，让行政管理工作人员与教职工享有均等的机会，以此提高行政管理工作人员的积极性。
参考文献：
[1]袁治.基于以人为本视角的独立学院行政管理现状及对策研究[DB/OL].http：//www.lwlm.com/xingzhengguanli/201301/679993.htm.
[2]那薇.独立学院管理的研究与实践[M].西南财经大学出版社，2011.
作者简介：杨旭，男，辽宁师范大学海华学院后勤管理中心主任，主要从事后勤管理和日常行政工作，辽宁沈阳 116029
