【摘要】行政部门管理中的核心问题就是如何处理个体理性与集体理性的关系，在行政管理的活动中，对管理问题的判断、行政管理方案的制定以及行政管理工作的执行基本上都是围绕理性分析问题展开。因此在现代的行政管理工作中应科学分析个体理性与集体理性的矛盾关系，完善行政管理工作体系，避免出现矛盾激化情况。
【关键词】行政管理 个体理性 集体理性 矛盾分析
一、理性理论研究
在经济学的研究中提出“经济人”概念就是从人类的理性作为出发点分析分析的方式。在这种经济理论中认为个人的理性就是人的自利，从自身的角度出发，追求利益的最大化。个体理性可以概括为个体在特定情况下最大化其效用的行为。而在集体行动逻辑中介绍：“集体”就是拥有共同利益的人集合在一起，“一些随即挑选的人也可以成为一个‘集体’；但对集体的大多数讨论看来关心的主要是有共同利益的集体”。集体是一个团体的利益最大化，目的是保证整体运行的高效与稳定。而在实际中难免出现个体理性与集体理性冲突，因为集体由个体组成，每个个体理性都自由发挥就会丧失集体理性，在集体中个体理性会受到诸多因素的制约。
行政管理的主要内容是管理公务员行为与所在部门行政行为，其本质就是围绕着个体理性与集体理性展开的，对行政工作的研究是通过计划的制定，找到两种理性行为的平衡点。
二、理性冲突对行政行为的影响
（一）影响行政管理问题处理的反应力。
行政管理问题必须从管理的主体为出发点，对行政问题作出反应是行政工作主体的基本职能，当行政部门遇到社会问题，应及时地进行关注，采取有针对性的措施。而社会问题如果与个人利益不相关，那么作为集体中的个体就会选择不处理解决问题，那么集体的行政作用就无法发挥。这种个体与集体的理性冲突就是影响行政管理功能的体现。
（二）影响行政管理方案的制定。
行政管理方案是为了解决行政工作问题的核心，是行政管理工作集体行为的指导性文件，同时也是集体理性发挥作用的表现。而方案的制定是由不同个体协商，再由主要管理者决定，每个个体的理性都会影响方案的制定。如果在这过程中出现理性冲突，那么个体理性就会自觉规避对自身不利的方案设计，对集体利益造成影响。其影响在实际工作可以从三个方面来看。第一，在中国的行政管理中大部分工作都是由主管个人负责，其工作方案制定的公平性就大打折扣。第二，对于个体而言，认识形成的基础是个体的知识，个体很难在每个专业性问题上万无一失，理性冲突就会影响工作方案的科学性。第三，理性冲突会影响制定方案的目标，在行政管理中不可能照顾到所有方面的利益关系，利益冲突中个体理性会站在个人的角度上争取利益，导致整体方案目标的偏差。
（三）影响管理方案的执行。
行政管理工作的核心是如何分配公共资源，以确保公共利益的最大化，如果不能保证方案实行过程中的集体理性占主体地位，就会损害公众的利益，那就是行政管理工作的重大缺失。这些缺失会体现在以下几个方面：第一，行政管理形式化，在工作中敷衍了事，缺少积极性。第二，选择性执行管理方案，行政管理作用是为公共服务，在工作中只执行对自身有利的规定，会削弱管理的服务作用。第三，替代性地执行管理方案，在方案内容与个人利益有冲突的部分，采取背离方案整体精神的措施以谋取个人利益。
三、寻求理性平衡的方式
（一）合理区分个人利益与集体利益。
首先，如果个人理性与集体理性发生了较大的冲突，那么显然是无法实现集体利益的目标。针对这一现状，我们必须增加共容利益，才能尽可能的保证集体利益的提高。虽然目前行政管理体制中不可避免的存在个体理性与集体理性冲突的情况，但是因为共容利益的提高，使目前行政管理体制下的行政事业工作仍然为我国经济建设提供了充足的动力，大量的社会财富被创造、被不断应用与社会建设、国家机关的日常运行。在目前的行政体制下，进一步的增加共容利益，可以更好的区分个人利益与集体利益的关系，在个人理性下更多的获得集体利益。
（二）完善管理制度。
建立多元化的、人性化的管理体制，为个体理性规定基础活动空间。作为消除个体理性干扰集体理性的工作框架，应根据工作的实际情况建立完善的监督管理体系，施行落实到人的责任制度，并采取有效的奖惩制度，将个体理性最有效地与集体理性相结合，刺激行政部门中的个体自觉规避风险，提高其行为在集体中的合理性。
（三）弥补正式制度中的不足。
应当在行政管理体制中建立健全的监督体系，在有竞争、有约束的情境中对个体进行管理。就目前来看，现行的体制中，个体理性能够有效实现的主要原因是中国公共管理主体处于单一的状态，绝大部分公共资料配置权与公共权力在政府行政管理机构的手中，导致一些行政管理人员个体理性出现膨胀现象。管理主体多元化的实现，不仅是我国公共管理未来发展的趋势，还是解决个体理性侵扰集体理性的重要措施之一。同时，还应当加强对监督管理主体的力度，建立全面的独立嫉妒体系，根据实际情况对个体的管理行为进行合理调整，防止个体理性膨胀现象的出现。
（四）强化非正式制度。
非正式制度并非强硬的制度约束，而是一种意识形态领域的激励，能够从某种程度上克服个体理性中存在的漏洞，尽可能的让个体理性向集体理性靠拢。强化非正式制度，避免了正式制度强硬的约束，也能够更好的引导个体理性并使其向集体理性靠拢。非正式制度的基本目标是排除享乐主义的个人活动，为创造集体利益团队提供不竭的动力。
四、结束语
在过去计划经济体制下，要求个体利益服从于集体利益，地方利益服从于中央利益，即便在现今的经济形势下依然可以发现这种传统利益分配格局的缩影，这种利益分配格局也不利于集体理性的形成。因此，行政机构需要充分重视个人利益，不能单纯的认为集体利益有着无与伦比的优越性，另外，在行政体制内上下级之间利益的分配需要遵循市场机制的运作，实现资源公平竞争的目标。
参考文献：
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[2]锁利铭，杨峰，刘俊.跨界政策网络与区域治理：我国地方政府合作实践分析[J].国行政管理，2013，（01）.
