民族地区一般相对比较偏远，远离经济发展迅速的大城市，地理位置使得它的发展比其他地方缓慢。民族地区旅游产业也比较容易受外界影响，各方面的承受能力相对比较脆弱。但民族地区旅游资源丰富，发展旅游业具有广阔的空间和巨大的经济潜力。
一、民族地区旅游产业与风险管理
1．旅游产业。我国旅游产业发展的速度及趋势不仅受到外部地区大环境的影响，而且还受到当地客观环境的约束，因此它是一个对各种社会因素都比较敏感的产业。民族地区以悠久的文化历史、丰富的名胜古迹、厚重的文化底蕴、古朴的民俗风情、旖旎的山水风光等独具特色旅游资源在旅游产业发展中成为佼佼者，极大地促进了民族地区经济社会的发展。
2．风险管理。风险管理包括对风险的量度、评估和应变策略，是指通过相应的流程或者方法，对各种因素加以控制，把风险减至最低的管理过程。近年来，为了发展民族地区经济、促进就业，大力发展旅游产业成为许多民族地区重要的经济发展战略，但在发展旅游产业的同时也带来了一些问题和风险，如何解决问题、规避风险、加强风险管理成为发展旅游经济的一个重要课题。
二、当前民族地区旅游产业风险管理存在的问题分析
当前，我国大城市和东部发达地区的旅游业发展已经比较成熟，而民族地区的发展也已初具规模，但仍受到很多因素的制约，发展过程中存在一些风险因素，主要表现在以下几个方面：
1．民族地区自身的局限导致的风险。民族地区一般地处偏远山区，交通不便，经济基础落后，旅游投入不够，产业要素不齐全，旅游可进入性差，制约了民族地区的旅游客流量。大多数游客去一次就不会再去，重复旅游的概率较小。同时，当地的旅游业者没有深层次地挖掘本民族及该地区的精髓和特色，产业结构比较单一，旅游附属业仅停留在吃喝、住宿和简单的手工艺品上，提供的服务单一且具有高度的同质性。民族地区旅游景点及娱乐项目开发不完善，娱乐设施和旅游产品还处于初级阶段，使旅游产业发展停滞不前，一直停留在单调的发展模式循环当中，导致民族地区旅游产业面临发展停滞风险。
2．民族地区旅游企业经营管理不善导致的风险。民族地区旅游企业由于地区经济发展水平落后、人才和资金不足，制约了企业的发展。旅游企业的人力资源管理、投资管理、市场运行管理、财务管理等经营管理行为相对落后，企业管理层没有足够经验制定深入的发展战略和出现危机时的应对策略，导致许多旅游企业出现经营风险和危机。
3．民族地区旅游产业受到不确定的外部环境影响导致的风险。民族地区旅游产业是一个相对脆弱和敏感的产业，容易受外界环境的变化而波动。自然环境、政策环境、经济环境的改变都牵动着民族地区旅游产业的发展。最近几年，随着全球金融危机的影响，欧美经济受到严重打击，国外游客大幅减少。同时随着物价上涨，民族地区的各项旅游活动收费价格也相应上涨，一些地区的暴恐活动也影响了游客的到来，使民族地区的旅游业出现了不景气的现象。民族地区旅游产业必须对不确定的外部环境做好应对准备，有效管控环境变化的风险，使旅游业的发展能够平稳进行。
4．民族地区旅游业缺乏总体发展规划导致的风险。当前许多民族地区对旅游业还没有制定总体的发展规划，对该地区显著的民族特色挖掘不深，旅游品牌不够鲜明。总体来说，民族地区的地理位置相对偏远，经济比较落后，交通不便利，基础设施和配套设施不完善，企业管理水平和服务水平受到人才技术的制约，导致民族地区整体的服务接待不尽如人意。这些成为民族地区旅游业发展的巨大阻碍。随着国家政策向落后地区的倾斜以及西部大开发战略的实施，民族地区旅游业迎来了一个机遇与挑战并存的发展时代，向民族地区注入足够的资金，给民族地区带来更多的人才和先进技术，在这种情况下就更必须有一个总体的发展规划，才能带动民族地区旅游业的整体发展。
三、完善民族地区旅游产业风险管理的对策分析
我国的民族地区地处偏僻，并且地形复杂多样，地貌崎岖，大都保留着当地本民族古色古香的特色，自然资源和人文资源丰裕，置身于此可以得到全身心的放松，同时还能体会不同民族的历史文化传统和习俗，这些都是民族地区旅游业发展的优势。但如上文所述，民族地区旅游产业在发展的同时也遇到了各种各样的困难和风险，必须采取相应措施，加强风险管理，促进民族地区旅游产业发展。
1．要加大对民族地区旅游产业的经济和政策扶持。政府要加大对民族旅游产业的政策扶持和经济支持，加大投资力度，改善各民族旅游地区的开发条件，加大基础设施建设。政府部门应加大对旅游产业的调研工作，深入了解民族地区和民族特色旅游项目的具体情况，出台特定的帮扶政策，充分利用当地的旅游资源，发展民族特色旅游产业，进行特色旅游项目开发。在拓展民族地区旅游产业的过程中，民族地区政府应发挥主导作用。第一，政府应加大基础设施投资，加强旅游基础设施建设。第二，建立合理的旅游投资机制，完善旅游业的投资环境，引导社会资金投入。第三，开拓旅游产业融资新渠道，采取多种投资方式相结合的办法，加大对旅游业的资金投入力度。
2．建立促进民族地区旅游业发展的政策规划及风险评估体系。应根据导致民族地区旅游产业出现风险的不同原因，作出全面、完整的分析，对可能出现的潜在风险进行系统、客观的评价，并依据科学的风险评估，对每个因素建立相对应的解决措施。在没有出现危机的时候，应居安思危，建立强有力的预防体系；在危机出现后，企业和相关部门要拿出科学的解决方案，降低风险系数。相关企业应和政府部门相互配合，共同抵制外界不利环境的影响，秉承预防性、经济性和系统性原则，将旅游产业做大做强。
3．建设民族地域旅游产业的风险信息沟通平台。首先需要先建立民族特色旅游产业突发事件以及紧急事件信息的沟通机制。突发事件所包含的信息很多，在旅游行业中，主要包含突发事件的信息，即什么时间和什么事件，还包含旅游地点的信息，旅游管理部门的信息，旅游企业的信息以及游客信息等多方面信息。旅游信息服务部门需要收集这些信息，然后分析整合，通过信息沟通渠道实现信息共享。沟通渠道的畅通至关重要，信息沟通渠道的通畅是信息能够及时到达游客、旅游企业以及应急救援部门等重要单位的基本保障，所以，在信息的传递过程中，旅游信息服务部门应该通过建立正式的网络渠道等不同途径、不同形式的信息渠道，时刻保持信息传递渠道的畅通，只有这样，旅游信息才能发挥出应有的作用和价值。
4．筹建并完善政府与旅游组织机构应急网络系统。民族地区应该筹建并完善政府机构和旅游组织突发事件应急网络，建设由信息处理机构，应急救援机构，政府机构，指挥决策机构等多部门协调组成的应急事件处理体系。由政府应急部门和旅游组织机构对应急事件信息进行规整分析。遇到突发事件，按照应急预案，由指挥决策部门以及旅游机构等多单位组成的应急体系进行科学的突发状况处理。一是要一丝不苟抓责任，督促各地全面落实旅游安全责任，强化对各地重大旅游活动的安全管理责任落实。二是要坚持不懈抓排查，定期开展行业“清剿隐患”行动，对排查出的隐患进行分类整改。三是有的放矢抓重点，强化对旅行社用车、旅游安全、星级饭店消防等重点领域、节假日等重点时段的旅游安全监管，降低突发事件发生时旅游行业风险。
5．加强风险教育宣传，发展旅游地区的保险行业。民族地区的相关机构和职能部门，要加强对社会大众，游客以及旅游从业者的旅游风险教育，增强社会大众对旅游风险的认知和防范意识。同时大力发展旅游保险业，保险业的发展应该从承保前，保险中和理赔三个方面做好工作，做到未雨绸缪。比如，西藏是一个地域辽阔，地貌壮观、资源丰富、文化灿烂的旅游胜地，很多人都想感受它的灿烂辉煌的文化,可由于前些年西藏暴恐势力的出现和影响，对西藏地区的旅游业造成了很大的困扰，带来了很大的威胁。因此，应当在加强旅客自我保护意识的同时，完善保险理赔工作，降低游客风险和损失。只有通过上述内外因素协调改进，民族地区的旅游业才会得到更好地发展。
作者:王金超 单位：吉林农业大学
