1主要技术特点及经验
1.1多源遥感与定位观测有效结合提高监测精度
巴西国家空间研究院(INPE)等机构从上世纪70年代起就建立了以卫星影像为主要数据源的毁林监测技术思路，到LandsatTM和CBERS系列星等中分数据广泛应用，再到近年来SAR和Radarsat等能减少云雾影响的雷达影像的推广，遥感技术的发展使得监测结果精度显著提高遥感技术的应用解决了国土面积大人力资源不足与经济发展不快等因素的制约，确保了成果时效性和结果精度[6]；实现了对亚马逊乃至全国森林主要分布区毁林开垦毁林放牧和滥砍滥伐现象的全方位跟踪监控和利用监管，切实提高了稽查成效此外，巴西遥感影像数据等基础资源免费共享，免费向环保农业林业等管理监测和科研机构提供遥感影像数据，支持各单位开展森林变化等各类数据的分析采集研究和监测工作，避免了基础资料重复购置，节约了成本，提高了监测时效性，为全面实时监测亚马逊流域的森林资源变化状况创造了条件，使得巴西森林与生态监测尽管起步较晚，却在短时期内取得了长足进展，在毁林监测等方面已经达到了国际先进水平同时，针对亚马逊流域森林破坏对区域生态功能环境变迁和全球气候变化的影响，建立了生态定位站点，建造了20个高达300m的温室气体通量观测塔，结合气象卫星，对地表水文大气养分循环土地利用与人类活动，以及CO2CH4N2O等温室气体通量进行连续跟踪监测在生物多样性与生态系统过程监测计划中，在全国设立了12个长期生态研究站，每个站布设覆盖64km2长144km跟踪监测带，在其中5km×5km的范围内按1km×1km网格设固定观测样地，开展生物学调查生态系统过程监测，追踪生物多样性变化，以促进区域生物多样性保护与管理。
1.2固定样地与景观尺度调查同步推进确保成果有效性
巴西森林资源清查将全国分为6大区域，以5年为一个调查周期，汇总产出全国森林分布图基于固定样地的森林蓄积量景观尺度的森林破碎化保护区资源状况和森林以外资源状况数据，以及森林对当地居民和社会经济影响数据等为确保清查成果的信度和效度，地面样地调查具体做法是通过在全国布设2200个样地群（每个样地由4个方向20m×50m的4个子样地群和样线组成），对幼苗幼树及直径10cm以上的林木和枯倒木进行实地测量，并在样地中心对土壤进行调查[3]与此同时，景观尺度遥感调查也同步进行，通过遥感判读获取景观水平的森林植被变化信息，另一方面通过社会调查了解当地社团如何看待和利用森林资源在每年清查工作中，将样地调查和景观尺度遥感调查同步进行，可同时掌握当地社团的森林资源保护和利用状况，使相关数据获取时间相对一致，确保了成果的说服力和有效性[7-8]。
1.3资源监测与行政执法协同合作保障监测实效
为减少行政干预，避免人出数据的情况，通过相互监督，避免执法不严违法不究等行为发生，使项目实施快速高效，INPE及INPA等科研机构联邦环境部等部委下属部门各州政府部门环境稽查队巴西农业研究公司等单位建立了职责明确分工协作的工作机制，实现了遥感信息提取采伐利用监测实地勘测稽查等各环节的无缝衔接遥感数据处理变化地块解译由INPE等独立的第三方机构承担，并通过互联网对外公开发布巴西环境与可再生自然资源研究所（IBAMA）每天根据INPE发布的遥感解译数据，定位新砍伐地块和砍伐发生时间，评定严重程度分森林保护区国有林和私有林确定警情和监管重点，通过数据传输终端在第一时间把信息传送给稽查队员开展现地稽查，查处违法行为，并定期汇总和报告，为联邦和州政府制定相关政策措施提供了依据这种做法一方面使各稽查大队第一时间掌握了相关信息，可以及时开展现地稽查；另一方面，阳光操作的方式也引起联邦政府和相关部门的足够重视，得到社会公众的广泛关注，减少了执法过程中的干扰，有利于公平公正处置各种违法行为，有效提高了森林资源监测的效率和权威性，也为政府制定相应政策提供了依据这种协同合作与快速反馈机制的建立，有力打击了非法采伐毁林开荒放牧等违法犯罪行为，保护了热带林资源，促进了森林的可持续经营和地区经济社会可持续发展。
1.4国际多边援助与技术合作助推监测发展巴西在森林与生态监测特别是亚马逊流域森林动态变化的监测过程中，广泛开展了国际合作，对卫星影像数据雷达数据等不同数据源的监测效果进行了深入研究，并取得了显著成果以亚马逊森林为重点的热带林历来是国际社会关注的焦点区域，为加强资源监管，促进森林可持续经营，自1999年起中巴合作研制的CBERS系列星成功发射并投入应用，为巴西政府实施相应监测计划，赢得亚马逊流域毁林状况的话语权提供了重要支撑[9]巴西林务局在FAO国家森林与生态监测评估计划的支持下，建立了新的森林资源清查体系INPE和INPA与FAO亚马逊合作条约组织（ACTO）美国NASA和环境部日本国际合作署（JICA）德国MaxPlanck研究所等机构广泛合作，争取资金技术援助，实施大规模的联合研究计划，开展技术培训和人才培养，为推进监测技术进步和提高森林与生态监测能力提供了有力支撑这些国际合作项目的开展和取得的相应研究成果，对于提升巴西森林与生态监测水平和积极应对国际节能减排相关公约起到了至关重要的作用同时使巴西在大尺度生物圈监测毁林及土地利用变化与碳排放监测生物多样性评价与生态系统过程模拟等方面的研究，处于世界先进水平
2借鉴与启示
我国是一个森林资源相对缺乏的国家，林分质量不高森林资源总量不足人均占有率低生态功能脆弱产业发展相对滞后基础设施建设薄弱等问题仍很突出借鉴别国经验，促进森林资源培育，对于我国现代林业建设具有重要意义[10]巴西森林与生态信息采集成功管理模式给我们许多有益的启示，借鉴巴西监测工作的成功经验，结合我国实际情况，就今后我国森林与生态监测管理工作提出以下几点建议
2.1完善监测体系，促进信息共享
着力改革目前国家和地方监测各自为政评价指标内涵不一的状况，逐步实现向部门协作综合监测转变，提高数据采集的时效性，提升资源监测水平一方面统筹进行遥感数据的购置和处理，以中国资源卫星数据中心等为支撑，以各级规划或研究单位为用户，尽快研究民用遥感数据林业应用的范围和方法，制定相关制度，减少遥感等基础数据的重复购买，提高财政资金的使用效率；另一方面要逐步建立国家和地方林业数据资源共享和合作机制，研究制定衔接规范的数据采集指标，避免数据重复采集；同时，还要逐步建立林业科研院所森林与生态监测机构的协同合作机制，实现森林资源监测和生态定位观测等联动，提升整体监测水平。
2.2健全管理机制，改进监测方法
适应现代林业建设需要，改进行政主导的监测体系，完善和改进工作方法，逐步实现由部门封闭监测向阳光监测的转变，提高监测成效首先要加强监测机构能力建设，推进实施由第三方机构承担森林与生态监测工作，减少行政干预，确保监测结果的客观性；其次要逐步完善清查成果信息发布制度，建立在线服务平台，使各级政府和社会更加及时地了解相关信息；再者要充分发挥行业监管与社会监督2个方面的作用，实现监测数据的及时通报和传达，试点网上公开，促进公开公平公正，提高监测工作的权威性和公信力；并且要改进森林采伐限额执行情况检查占用征收林地检查技术和手段，依托局直属院技术力量，广泛采用高分遥感技术，扩大监测范围，缩短监测时限，提高监测效率；最后还要加大国家财政支持力度，在人类活动频繁森林资源变化大的区域，实施以高分遥感为主的跟踪监测，增强监测针对性，提高监测为监管服务能力。
2.3加强国际合作，助推监测发展
着力强化森林与生态监测技术国际合作，实现由以单一目标为主的学术交流向长期的国际项目合作为主导的转变，促进监测技术发展，提升国际影响力一方面以国家林业局直属规划院和科研院所为主体，开展森林生态信息采集及管理技术研究，积极参与国际合作项目，提升我国在世界森林与生态监测技术标准监测方法制定等方面的话语权；另一方面依据生态工程建设目标，尽快开展林业重点生态工程固碳释氧等方面生态功能的监测评价，有效应对气候变化，拓展发展空间；再者要推进实施陆地生物圈与森林生态过程模拟生物多样性长期监测，丰富监测内涵拓展监测外延，促进森林与生态监测体系发展。
2.4发展资源高效利用技术，缓解保护与利用矛盾
通过实施天然林保护退耕还林等重点工程，广泛宣传森林多功能效益全社会的生态保护意识有了全面提升，但生态保护与改善民生，特别是林区增收致富的矛盾日益突出一方面应大力加强木材剩余物枯死木风倒木非木质资源利用技术研究，开发木材防腐等技术；另一方面切实落实ǎ林业产业政策要点ǐ，加快林业产业结构调整，培育新兴木材产业，发展林油林热林电一体化产业，实现木材资源高效循环利用，提高森林产出效益，增加林农森林经营收益，缓解森林资源保护与林农增收矛盾，着力改善民生，促进低碳科学发展。
作者：李明华 唐学君 单位：国家林业局华东林业调查规划设计院 中国林业科学研究院林业研究所
