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农民工法律援助障碍及策略

一、引言

农民工群体是我国当前现代化建设的重要力量,然而他们的合法权益却经常遭到侵犯,如长时间高强度地工作、拖欠工资、工资与应得的不符,没有加班费等等,劳动报酬权被侵犯。此外还有的农民工工作环境极为恶劣,生命安全得不到保障,社会福利和社会保险也得不到落实,他们的子女在成立上学也非常困难,文化教育权也得不到保障。日益复杂而活跃的农业生产活动以及更大范围的农民劳动力流动,必然会导致更多的纠纷出现。农村法律援助作为我国法律制度的一个重要组成部分,为社会主义新农村建设起着保驾护航的作用。

二、农民工法律援助存在的问题

(一)立法方面存在的问题

在立法领域,农民工法律援助的指导思想尚不明确,对所援助的范围缺乏明确的规定,对所援助的主体、条件等方面也没有明确的规定。法律援助的重任全交给了政府,所出台的法律援助依据也仅仅包括政府出台的相关条款。具体的法律援助规定又太过笼统,在实施过程中不符合每个地方的实际。此外,对农民工的援助多是经济方面的援助,且对援助对象进行审核时过于严格,致使农民工法律援助工作进展较缓慢和困难。同时农民工法律援助工作深入到国家法制工作的各个环节。

(二)运行中的问题

首先,农民工法律援助的机构之间协作不充分,所以农民工法律援助在运行时受到了阻碍。例如法律援助机构在经费的数量和地区分布上存在问题,各个地区法律援助的机构协作不健全,有时明明是一个很小的案件,农民工却需要在各个部门之间来回奔走,使农民工的维权的难度和成本大大增加。其次,农民工法律援助方面的保护措施不完善,致使援助效果降低。具体表现为一是农民工法律援助的渠道不畅,正常的维权程序难以进行,再加上一些农民由于自身原因导致维权意识淡薄,个别地方的相关部门出于政绩方面的考虑,在用人单位和农民工发生争执时采取息事宁人敷衍了事的态度。第二是农民工法律援助方面的经费得不到保障,导致法律援助机构无法全面开展援助工作。第三是对农村共法律援助工作的宣传不到位,且形式单一,无法真正保障农民工的权益。此外,农民工法律援助的覆盖面较小,且援助工作的形式较单一,知识农民工法律援助工作无法切实惠及农民工的利益。另外,当前我国农民工法律援助工作多为农民工单向寻求援助,双向互动援助模式还没有形成。这些都影响了农民工法律援助的惠及面。最后,大多数农民工由于素质方面的原因,维权意识和能力都有待提高。有的农民工害怕对手过于强大,加上高额的诉讼费的压力,经常会采用妥协退让的方法,还有的农民工不了解法律援助的具体程序,所以无法采取正当的维权措施。

三、农民工法律援助的具体策略

(一)对立法方面的解决措施

在立法上,要建立一套完成的农民工法律援助体系。首先是借鉴西方发达国家在这方面的经验,从国家层面对这一内容和环节进行立法啊,使农民工法律援助体系更加完善。其次是在确立农民工法律援助的范围时,应避免与一些已经出台的法律相违背,以免日后引起纠纷。

(二)对执法方面的解决措施

首先是对农民工法律援助的各项机制进行落实和健全。健全法律援助体系,会加快农民工法律援助一体化进程。一是建立农民工法律援助的专门机构,这样可以使法律援助工作更具有针对性,使法律援助的执行力得以提升。二是健全和完善农民工法律援助的运行机制。一方面可以构建专门的法律援助协作体系,减少农民工法律援助的阻碍,另一方面加强和农民工所在的家乡相关部门的联系,降低维权成本,为农民工的法律援助切实提供保障。其次是对农民工法律援助工作的经费机制进行完善。建立以政府拨款为主,社会集资未付的制度,加大对农民工法律援助方面的资金投入,保证援助工作的顺利进行。再者是政府要建立农民工法律援助的相应的宣传机制,使农民工的法律意识进一步加强,引导他们利用法律来维护自身权益。在这一方面,政府部门可以利用自身职能,加强对农民工的宣传教育。司法部门要和其他部门进行协调,探索对农民工进行普法教育的新理念和举措,重点宣传近两年来出台的和农民工有关的政策、法规的典型案例。或者是制定出与此相关的宣传计划,引发有关农民工法律援助方面的小册子,根据不同纠纷类型来制作不同的主题,然后免费向农民工发放,进而提高他们的维权意识和能力。

作者:苏红 单位:日照市岚山区司法局法律援助中心


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