摘要：陕西省延安市作为国家自然资源资产负债表编制试点市之一，水资源存量及变动表编制工作取得较大进展，也遇到一些困惑，发现一些问题。根据延安市水资源存量及变动表的编制情况，对表格的科学性、合理性和可操作性进行了分析，阐述了对编制工作的认识。针对表中各项指标的统计方法、合理性以及表内水量平衡问题等进行了分析，并提出相关建议，供试点工作参考。
关键词：延安；水资源存量及变动表；编制建议
2015年11月，国家统计局召开了编制自然资源资产负债表试点工作暨培训会议后，陕西省政府、延安市政府及省水利厅高度重视，多次召开工作促进布置会议，大力推进包括水资源存量及变动表在内的自然资源资产负债表编制试点工作。延安市政府与延安市水务局签订目标责任书，标志着延安市对自然资源资产管理和利用即将进入一个全新时期，也标志着经济发展将从以往粗放式、资源掠夺式的方式，向节约型、集约化、精细化管理的方式迈进。作为陕西省唯一被列入国家级自然资源资产负债表编制工作试点的地市，延安市政府根据本项工作的要求和任务特点进行了分工。延安市水务局承担水资源存量及变动表编制任务，并迅速组织相关单位抽调技术力量，成立了领导小组开展工作，制定了延安市水资源存量及变动表编制方案，按部门管理职责对编制内容进行分解，明确了相关部门工作任务和完成时限。从水资源存量及变动表指标内容来看，延安市除了不涉及流向海洋1行指标外，有17行指标数据需要完成（不包括通过合计所得的指标）。目前已经收集分析了延安市境内16个水文站2014年降雨和径流资料、陕西省水资源公报、延安市水利年报和延安市水利普查成果等。完成了年初存量、降雨形成的水资源量、经处理设施处理后入河量、从区域外调入量、灌溉水回归量、生活用水量、工业用水量、农业用水量、河道外生态用水量、调出区域外水量、年末存量等11行指标数据的分析调查试填；从区域外流入和流向区域外水量等2行指标数据的试填需要在收集周边水文资料后，通过水文分析计算得出，目前相关工作正在进行；废污水回归量、从区域内其他水体流入、流向区域内其他水体、河湖生态耗水量4项指标数据获取难度极大，目前处于研究探讨状态。
一、对编制水资源存量及变动表的几点认识
1.编制工作意义深远
水作为一种资源，过多与过少均会造成灾难，在自然资源资产统计制度下，通过编制水资源存量及变动表，可以了解区域间水资源分布，为区域间水资源平衡、互补提供基础，使水作为资源在将来进行交易成为可能。水资源存量及变动表可以及时反映区域水资源总量、流动和利用情况，反映人为因素导致区域水资源消耗和生态环境破坏程度。通过编制水资源存量及变动表，能够及时掌握区域水资源开发利用潜力，指导地方政府在区域水生态文明建设和可持续发展中合理利用水资源。编制水资源存量及变动表是落实水生态文明绩效评价的重要基础，可以客观反映区域水资源存量及变动因素，为上级部门事后评价各区域水生态文明建设成效提供有力数据支持，为衡量经济发展中水资源消耗程度提供数据支持。将水资源存量及变动表纳入政府考核，是国家对地方政府在水资源开发利用和管理等方面进行监督、问责的重大举措，可以提高地方政府对水资源可持续利用与地方经济社会协调发展的重视程度，防止超负荷开发、过度利用区域水资源，对自然环境造成不可逆转的灾难性后果。因此，编制水资源存量及变动表可以为有效保护水资源，提高水资源利用效率，推动水生态文明建设提供内生动力。在我国建立生态环境损害责任终身追究制度后，水资源存量及变动表将会作为辖区政府领导离任审计评价体系的内容，使地方党政一把手在重大项目决策中，不得不慎重考虑区域水资源的承载力以及对生态环境造成的负面影响，可以有效遏止用破坏生态环境的方式换取地方经济发展的势头。
2.表格具有一定的科学性、合理性和可操作性
表格设计具有科学性。水资源存量及变动表由国际较为认可的水资源实物型资产账户表演化而来，能表达出区域水资源存量及水资源变化情况，也能实现与国际水核算体系有效对接。从纵向结构和内容看，年末存量=年初存量+存量增加-存量减少，符合区域水量平衡的原理；从横向的结构和内容看，地表水和地下水量统计中，仅列出了有限的主要分项，并对各分项统计条件进行了限定，简化了统计工作，适宜各地区根据区域自身资料、观测条件进行增加扩充，符合水资源存在的复杂性和多样性特点。核算对象选择较为合理。可利用水资源分为可更新水资源和不可更新水资源两部分，以可更新水资源为研究统计对象具有现实意义和价值，不可更新水资源几乎不能被开采利用，而大规模开发不可更新水资源会导致自然环境的灾难发生。总体上具有可操作性。依据现有基础信息和技术水平，在延安市统计分析填报中，容易填报的9个指标占到53%，较难填报的4个指标占到23.5%，填报难度很大的4个指标占到23.5%。较难填报指标：年初存量、从区域外流入水量、流向区域外水量、年末存量，很难填报指标：从区域内其他水体流入水量、废污水回归量、流向区域内其他水体水量、河湖生态耗水量。
3.此项工作对完善水资源监测和统计基础、提高技术人员素质是一个挑战编制水资源存量及变动表是一项崭新的、难度很大的技术工作，表中部分指标的定义、数据来源和各项指标间关系均渗透了新概念和新知识，完成本项工作具有很大的挑战。一方面，需要不断完善水资源监测体系和相应的统计与核算制度加以支撑，包括水文水资源和用水量的监测，对水文水资源及用水信息的统计核算，建立基于国家统计制度的水资源统计报表制度等。另一方面，需要加强专业技术人员水文学、统计学及水资源方面知识的学习。
二、水资源存量及变动表有关技术问题讨论
目前水资源存量及变动表的编制工作处于试填探索阶段，表中各项指标及其之间的关系仍存在需要探讨的地方，下面将延安市在试填过程遇到的一些问题和困惑总结如下，供大家参考商榷。
1.监测设施、监测技术缺乏的问题
根据填报水资源存量及变动表所涉及内容和要求，需要大量基础监测数据，市、县两级在填报相关指标时困难相当大，如年初存量、年末存量、废污水回归量、从区域内其他水体流入水量、流向区域内其他水体水量等5行指标（占到总指标数的29%）在统计分析中，由于地方水资源控制性监测系统设施不足、科技手段有限，在取得数据时存在不同程度的困难。具体如下：①年初存量、年末存量是指核算期初、期末赋存于水库、湖泊、河流等水体中的地表水资源量以及地下饱和含水层中的地下水资源量。从表中该两项涉及的填报内容来看，水库水量和湖泊水量可以通过观测、估算或查询水位～蓄水量关系等方法完成，但河道水量和地下水分析计算方面，由于缺乏相关资料，且地方技术力量有限，暂时很难形成具有统一依据、合理的蓄水量成果。②“从区域内其他水体流入水量”和“流向区域内其他水体水量”是区域内部不同水体之间的水量置换。从表中该两项涉及的填报内容来看，地表水与地下水之间交换总量可以通过水文计算得出，地表水体之间的水量交换可以通过观测统计获得，但要具体确定水库、湖泊、淤地坝、池塘等水体与地下水的相互置换水量，由于监测数据缺乏和监测手段不足，完成相关统计填报非常困难。③废污水回归量是指城市工业废水排放量和生活污水排放量，由于除了大型企业外，城市居民生活废污水回归的排污口相当多，缺乏废污水回归收集系统，废污水回归的监测系统很不健全，监测点非常不完备，无法准确统计各县、市废污水回归量。
2.河湖生态耗水量存在合理性问题
生态耗水是维持水热平衡（即降水与地表水蒸发、植被蒸腾之间的平衡）、生物平衡（维持水生生物生长及水体自然净化）、水沙平衡（清除河道淤积、水库淤积）和水盐平衡（防止海水入侵、保持淡水性状）所需的水量，在自然及经济社会发展过程中要形成可持续良性发展，生态耗水量是不可取用的。河湖生态耗水量是区域生态耗水量的一部分，根据在北京召开的编制自然资源资产负债表试点工作暨培训会发的水资源存量及变动表讲义（以下统称讲义），河湖生态耗水量为核算期内从区域地表水体的水面蒸发、植被蒸腾蒸发、渗漏等耗水量。讲义中对“降雨形成的水资源”的定义是区域内降雨形成的地表水和地下水，可逐年更新的水资源量。降雨形成的地表水和地下水是通过水文分析、计算得到的，其中已经充分考虑了生态耗水，也就是说河湖水面生态耗水量已经在存量增加部分有效减去。在实际水量分析中，由于水在自然界大量存在，存在形式具有复杂性、多样性，同时又具有流动极强的特性，使统计工作变得无法做到准确，产生一定误差，造成“年末存量=年初存量+变化量”或区域水量平衡方程不能平衡，但又无法解释清楚原因。根据相关培训、研讨的结果，为了满足水量平衡原理，将河湖生态耗水量作为人工平衡项，并认为在理想状态下该项为零，同时如果该平衡项不为零，那么应该控制在区域水资源评价的合理范围内，并予以充分合理的解释。这样使水量平衡计算中的平衡项与河湖生态耗水量对等，有不合理之处。
3.地下水统计问题
承压水在很多地区作为水源利用，参与了地表水、潜水的水量置换，难以从总体水资源量中剔除，根据承压水的特点，补给区的补给水量可以作为流向区域外的水量，通过区域水量平衡推算；承压区的开采量与其对区域水资源增加相等，属于从区域外流入；排泄区可以作为从区域外流入，通过流量监测进行统计。因此，承压水的统计分析具有可行性。在水资源存量及变动表中，地下水不考虑深层承压水量，但各地取用水普遍开采深层承压水，承压水是区域水量平衡计算中重要的一项。如2014年延安市用水总量为26171万m3，其中深层承压水2892万m3，占用水总量的11%，这部分承压水量相当大，参与了延安市用水量循环，与地表水量相互影响，相互置换，如果深层承压水不进行统计，那么这将严重影响到延安市取用水量的完整性和准确性，影响地区水量平衡计算。
4.表内平衡问题
水资源存量及变动表研究统计的对象是区域可更新水资源，从理论上讲表间关系要符合区域水量平衡原理，然而根据讲义和《水资源存量及变动表编制技术要点》，表内有两处不等量关系，即地表水≥水库+湖泊+河流，经济社会用水回归量≥灌溉水回归量+废污水处理后入河排放量，仔细分析可以发现，这两个不等量关系均是由该表“缺项”或不完全统计造成，例如延安市的地表水组成不但包括水库、河流，还有13800座淤地坝等水体，经济社会用水回归量除了灌溉水回归量和废污水处理后入河排放量外，还有一部分是生活污水直接入河排放量，这种不等量关系影响了表间平衡，也影响了区域水量平衡计算。
三、几点建议
①为了能够及时掌握区域主要河道蓄水量，顺利完成水资源存量及变动表填报任务，建议由水文部门根据当地主要河流的特点，尽快完成市域、县域内河道“流量～蓄水量关系”或“水位～蓄水量关系”的分析成果，或统一提出分析方法指南，以便在未来填报中使用。②“从区域内其他水体流入水量”和“流向区域内其他水体水量”两行指标体现区域内部不同水体之间水量转换，其数量大小与区域水量平衡、区域水资源利用效率无关。基于水资源存量及变动表编制目的是统计区域可更新水资源量，控制人为过量消耗水资源、减少人为对生态环境的破坏，为了增加统计上的可行性和可操作性，建议“从区域内其他水体流入水量”和“流向区域内其他水体水量”两项指标的统计范围进行限制，不统计地表水各分项与地下水的转换量，而只统计地表水与地下水之间的转换量。③水资源存量及变动表填报中，由于水资源量统计的复杂性和不完全性，导致区域水资源量平衡统计中出现合理的误差，该误差可能为正，也可能为负，为了满足水平衡原理，应引入一个人为的平衡项，但不能用河湖生态耗水量代替，原因有4个方面：第一是河湖生态耗水量已经在降雨形成的水资源量中考虑；第二是这种影响区域水量平衡计算的误差是由水资源存在形式的复杂性和多样性以及统计的不完全性造成的；第三是河湖生态耗水量属于不可利用水量；第四是河湖生态耗水量不能出现负数，作为平衡项不合理。因此，建议去掉河湖生态耗水量，增加水资源量平衡项T，并对△T在量上进行控制，使水资源存量及变动表纵向平衡关系为：年末存量=年初存量+存量增加-存量减少+T；或者在经济社会用水回归量的分项中加入其他回归水量，在地表水的分项中加入其他水体。④建议在地下水统计中增加承压水，并合理进行指标归类。由于承压水与地表水进行大量交换普遍发生，是表间平衡的需要，区域水资源平衡计算的需要；对承压水量进行统计，能够反映区域承压水利用程度，便于及时控制、制止对承压水的野蛮开采，避免对自然环境造成不可恢复的灾难。具体处理办法可考虑将地下水分为潜水和承压水两部分统计，根据区域承压水的特点，考虑仅在第07行和第22行的地下水中进行统计。⑤水资源存量及变动表填报过程中，为了能够做到与现有水资源管理成果很好衔接，数据技术分析时，采用了《水资源公报编制规程》《用水总量统计方案》中所规定的方法，引用数据成果时采取了水利统计年报成果、水资源公报、水利普查成果、水域调查成果中相关数据。由于省、市、县各级行政辖区在基础成果和专业人才资源占有量方面不同，使得省、市级水资源存量及变动表试填工作相对容易，而县级水资源存量及变动表试填工作困难较大。建议省级水利部门每年发布水利公报时，增加各市、县的降雨形成水资源量、从区域外流入和流向区域外水量等3项数据进行公布，以便市、县在将来每年水资源存量及变动表的填报中参考引用。⑥为了能够高效、准确分析计算区域水资源量分布，使各级水资源量及变动表顺利完成，建议加大县级水资源监测点建设投资力度，建立国家级水资源量监测信息化平台，整合现有水资源监测设施，加强管理，完善相关管理制度和措施，打破垄断，实现水文信息资源共享。⑦为了解决地方专业技术力量不足问题，使其及时高质量完成水资源存量及变动表编制工作，建议成立咨询指导专家组，开展编制工作培训，进行正确指导，解决工作中存在的业务问题，弥补地方专业知识薄弱的缺陷，消除技术上存在的疑惑。⑧水资源存量及变动表填报工作是一项专业性要求高、难度大、有一定时效性要求的全新工作，对填报人员的业务素质有较高要求，表中各项指标数据收集方法、分析处理不但需要完备的水文资料以及相关水资源管理成果，而且需要具有一定专业的技术人员，建议各级加强水文专业人才的引进，提高基层业务水平。
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[4]汪林，秦长海，贾玲，等.水资源存量及变动表相关技术问题解析[J].中国水利，2016（7）.
作者：景整风 李国安 王超 李延军 单位：陕西省延安市水务局水资源管理局 陕西省延安市水务局王瑶水库管理处
