1、水资源概况
(1)地表蓄水工程
全市目前水库总蓄水能力10802名万m3，兴利库容7130.1万m3。其中，中型水库4座，总库容93537万m3，兴利库容6734万m3;小(一)型水库2座，总库容5357万m3，兴利库容3%1万m3;小(二) (三)型水库及山塘总蓄水量913.4万m3。根据《市河道等级划分》成果，境内河网水域面积3614万m3，河网正常调蓄能力约2890万m3。
(2)引水工程
楠溪江引水工程:目前日供水量20万n3Id/，2015一2020年完成第二、三期引水工程后日供水量40一60万n3Id/。
(3)提水工程
全市已建成机电排灌泵站999处，固定装机容量9668千瓦。提水工程灌溉受益面积3.59万亩，年提水量约330万m3。
(4)地下水工程
地下水部分的可供水量主要有机电深井、民井供水等，主要用于部分缺水严重地区的农村生活和工业用水。根据《市地下水资源开发利用规划报告》统计，市多年平均地下水资源量为2石8亿m3，地下水可开采量住23亿m3。
(5)非常规水利用工程
非常规水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亚海水利用、河水净化工程等，目前，市主要有海水淡化利用工程，位于虹桥镇南岳的浙能电厂2011年海水淡化年用量450万m3。
2、市水资源管理中的不足分析
2.1资源型与工程型缺水并存
根据市相关资料统计和分析发现，市降水是非常充足的，但是受到市自身地形以及地势的影响，市人均拥有的水资源量远远低于其他城市并且虽然市建立了相关蓄、引、提工程，但是仍然不能保证水量满足用水需求。
2.2水环境污染加剧了供水矛盾
随着区域经济的快速发展，工业废水、生活及农业污水排放量增大，水环境污染问题日趋严重。工业企业在普遍采用节水技术和节水工艺的前提下，要采用物理的、化学的、物理化学的方法，尤其是生物的方法进行污水处理，实现污水的资源化，提高水的重复利用率。从现状水质监测情况分析.河流水体多处于V类状态，在枯水期用水紧张时还需要调引水质较好的水进行水环境改善。同时，地下水污染、水库水源的富营养化问题也较突出，加剧了供需矛盾。
2.3产业用水结构不尽协调
市第一产业、第二产业、第三产业总用水量为.248亿m3，三次产业用水比为73.6:20.2:.62，万元增加值用水量分别为479n3I、18.gn3.、.56m3，二产用水效益为一产的25.3倍，第一产业的节水潜力较大。近年来产业结构通过逐步调整，已表现出部分节水型产业结构特点，但仍不尽协调，部分格局仍需要加大调整的力度。农业仍然是市用水大户，水田灌溉面积占到总灌溉面积的823%，虽然部分地区推行了如薄露灌溉等技术，但还没有形成规模性的节水、高质、优产的农业种植结构，节水灌溉工程设施缺乏。工业是市的支撑性产业，工业企业主要有电气机械及器材制造业、电子元器件及机械制造业等，其产值和增加值占工业全部的65，46%和62乡6%，这些工业的生产工艺对水资源的需求量较少，但部分行业如电镀、造纸等高耗水性行业与地区优质水短缺的形势不相协调;部分一次性用水工业如水产加工、造船等产业用水工艺有待改进，工业经济效益比较明显的产业所占明显偏低，低水平重复建设的问题比较突出，普遍存在着“低、小、散”的现象，需要在完善主导产业扶持体系的基础上进行用水结构调整。
2.4行政管理与市场调节力度需要加强
当前的节水工作主要靠政府推动，水资源管理则主要依赖于计划手段，市场调节和经济手段运用不够，利用市场配置水资源尚处于探索阶段。长期以来，由于水资源供水、排水和节水等事务由不同的部门管理，尽管近年来政府加大了改革力度，成立了节水办，但仍未解决高效的水管理体制和市场激励机制的有机结合，节约用水的法规体系还不完善，难以有效规范和管理经济社会用水。
2.5节水设施建设与节水技术推广的力度不足
近年来，市积极推广节水型设施和节水器具，但与国内先进地区相比其整体节水设施建设与节水技术推广的力度尚不足，表现在:一是节水设施、节水器具的推广范围较窄，主要集中在生活节水，以喷灌和滴灌为代表的农业高效节水设施推广较少;二是生活节水和工业节水推广的强度不够，目前仅仅是点上改造，面上推广开展力度尚不够;三是节水技术的研发相对滞后，众多节水环节的瓶颈尚未得到很好的解决，限制了节水设施的进一步广泛推广。
3、水资源管理措施研究
3.1改革管理体制，实施综合管理，实行最严格水资源管理制度
随着治水理念的转变及水工程体系的逐步完善，市水利工作的重心须从水工程建设和管理向水资源综合管理的方向转变，使水工程项目的规划、建设与管理更多地考虑和服务于水资源的配置和管理。加大改革力度，建立由政府部门、社会团体、用水户等利益相关者组成的水资源管理机构，担当起城市水资源的管理者和水资源的保护者的责任，实现水资源配置和管理的公平、高效和可持续性。逐步确立最严格水资源管理制度的三条红线，即用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制。利用制度、行政和法律等方面加强城市水资源的管理和保护，此三项制度从审批、节水和排污等各个方面提出要求，从而从制度上加以突破。
3.2统一规划，合理开发利用
市水资源的开发利用，要以城市发展建设为目标，以水为核心实施经济布局，把水资源的开发和利用与城市的土地开发、产业发展、金融市场建设等内容全部纳入规划之中，实现水资源的科学配置。在开发水源方面，利用好已有的水源引水工程，尽可能的扩大引水能力，增加水量;区域内严禁地下水开采，纠正以牺牲环境为代价超采地下水的弊端;增加外境调入水的存蓄能力。
3.3要严格取水许可审批和水资源论证工作
取水许可制度是行政计划管理水资源的主要手段，是水资源管理的重要基础工作，切实抓好取水许可制度是做好水资源管理工作的关键;项目建设的水资源论证是保证水资源可持续利用和开发的重要环节。在加强取水许可审批和论证工作的同时，要加强取水许可执法检查，加大行政执法力度，对无证取水，违章取水，超计划取水等各类违法行为坚决依法查处，保证水资源管理秩序，使水资源得到有计划地开发和利用。
3.4减少水资源的污染
目前，市工业废水、城市污水和无组织排放的污染源问题比较严重，不仅危害人体健康，而且加剧水资源短缺，必须认真加以对待，这就要求我们共同努力，齐心协力作好水污染防治工作。按照“谁污染谁治理”的原则加强水环境管理，依法严格控制污水排放，减少污染源。一是要从排放废水的工业企业入手，采取有力措施，积极推行清洁生产，加快工业污染防治，如通过强制企业革新生产设备和流程，使主要污染物排放达到排放标准，不能允许将工业企业治理污染的责任和成本转嫁给社会;二是要采取综合对策，加强对生活污水的防治，保护好生活用水的水源地，通过提高群众的环境意识，减少污染排放，提高饮用水质量。
3.5全面厉行节水，建设节水型城市
无论从工业还是城市生活上都要全面推行节水，工业上提高水的重复利用率，降低万元工业增加值取水量，城市生活中推广节水型器具，提高用水效率。并且政府应该制定切实可行的规章制度，规范节水计量器具的普及工作。比如:对新建住宅及办公场所应明文规定一律采用符合国家标准的节水器具;对老旧住宅及办公场所，要逐步更新换代节水器具，针对工业企业用水，一律采用高精度的节水计量设施，防止用水过程中的跑冒偷漏现象，通过这些措施，可以有效解决水资源的浪费问题。并且开源与节流相结合，强化节约用水，提高水的重复利用率，实行一水多用，循环用水和废水回收，防止水污染，建设节水防污型城市。
4、结语
针对市面临的水资源问题，修建小型蓄水工程、楠溪江引水、非常规水源利用等，是在水源上解决用水紧张的重要途径;在供水方式上需要将多种水源联成网络，实现水资源合理配置，提高供水能力和效率;在取用水上降低输水漏损，调整产业用水结构，加强用水管理，推广节水技术、设备和器具;同时，以完善的制度法规体系来促进和保障水资源的综合高效利用。
作者：陈锋 单位：乐清市水利局
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