1援外工程预算编制依据
目前，援外工程成套工程项目类型很多，包括铁路、公路、民用建筑、公用建筑包括钢结构等等。对于援外工程预算，目前国内没有统一的规定。目前，仅有《对外援助成套项目概算编制管理规定》商援发［2008］533号文(以下简称“533”号文)等少数国家规范性文件可供参考。533号文中对援外工程概算的费用划分和费用的组价项目做了纲领性的阐述。具体的预算还要根据实际情况按照编制步骤逐项确定。
2援外工程预算编制步骤
2．1定额选用
援外工程预算，首先要根据援外工程的实际情况选择国家、行业、地区、企业的定额，其中公路和铁路工程一般由商务部对外援助司参照国内行业定额，建筑工程一般参照北京市相关定额或者企业定额。当然，具体到某个项目，要根据项目的实际情况和企业自身情况确定。援非洲坦桑尼亚某大型综合项目，设计道面混凝土、专业用房、钢结构等多个类型的建设项目，其中，道面部分采用的国内行业定额，专业用房和钢结构采用2012北京市建设工程计价定额(招标方需要清单计价的还要依据2013清单计价规范将相关定额组成清单项目报价)，然后根据市场情况据实组价。定额的选用未必需要用最近年份的，因为年份较早的定额，人工比例高，机械施工比例相对小，有时候和受援国人工较多且便宜，机械设备少的现状恰好吻合。
2．2工程量计算
预算定额选定后，下一步是按照定额规定的分部分项子目逐项计算工程量并按子目逐项组价，如果国内定额子目不能完全包括援外工程的施工内容，则需要补充子目。对于援外工程工程量计算，需注意两点。完全采用国内的规范、标准和图集、习惯做法的。工程实体量的计算与国内无异，如果有部分或者全部采用当地的标准、规范和惯例做法，则需要仔细研究当地的设计标准及细部构造，完整准确地确定定额或清单子目并计算工程量。需要计算工程量的措施项目。由于受援国特殊的不同于国内的施工环境，导致措施项目的工程量的确定难度很大。在援非坦桑尼亚某大型项目中，由于施工现场没有水源，措施项目增加了三个:开挖蓄水池、打井和从别处用水车调度水。蓄水池的工程量需要根据计算和现场情况确定，而打井的工程量与工程所在地水源深度、出水量等关系密切，需要进行专业勘察才能确定。因此，这种需要根据施工现场实际确定工程量的措施项目，要尽可能的多掌握工程所在地的各项数据、资料、现场情况，使工程量的计算尽可能的符合实际，为组价提供符合实际的工程量依据。
2．3根据工程量组价
本文讲的组价，是指根据已选用的定额和相应的计算规则确定各定额或者清单子目工程量后，根据施工企业掌握的各类造价资料确定工程各项费用的过程。援外工程预算组价的基本方法和程序。1)依据国内、国际、受援国的相关造价资料和信息，编制工料机单价。2)将工料机单价与定额子目工程量组成直接工程费、措施费(也成其他直接费)，措施费中无法计算工程量采用整项计价。直接工程费与措施费两项合计为直接费。3)根据选用的定额取费标准，参照533号文，确定援外间接费用的项目和取费标准，确定间接费用。4)根据国内、国际、受援国的有关工程造价的税法等各类法规和造价规定，确定税金等项目费用。5)依据企业的利润目标确定利润率，汇总前述各项费用形成预算报价。上述程序中，最为核心的、也是最复杂的是工料机单价的确定和间接费用项目、费率的确定。
3组价工作要点分析
工料机单价的确定和间接费的项目及费率可参考533号文第19条确定。值得注意的是，在确定的过程中，根据实际情况，各企业有自己的程序和方法，本章就人工和机械单价、间接费的确定做一些探讨。
3．1人工单价确定公式的修正
人工费单价是中国工人工日单价和外国工人工日单价的加权平均价［2］。533号文中也规定，综合人工单价=(中国工人工日单价+当地工人工日单价×中外用工比×中外工效比)/(1+中外用工比)。从公式的结构来看，分子为综合人工总价，分母为中外混合工效相当于中国工人工日的总计，分子与分母的比值等于综合工日单价。经过查阅多种援外工程文献和相关论文，结合调查的援外工程预算实例进行研究后，笔者认为，上述公式应做两个方面的修正。分子应修正为(中国工人工日单价+当地工人工日单价×外中用工比)。在实际计算中，将原公式分子、分母中的中外工人用工比均为外中用工比，这点是经过诸多文献和预算实例验证的。分母应修正为(1+外中用工比×中外工效比)。由于分母是中外工人混合工效相对于中国工人工日的总值，所以中外工效比应移至分母。修正后的公式为综合工日单价=(中国工人工日单价+当地工人工日单价×外中用工比)/(1+外中用工比×中外工效比)。现将原公式与修正后的公式进行实例计算，为了使对比更加清晰，本文采用在诸多援外文献中选取的典型实例［3］进行探讨。表1中“原计算公式计算”是诸多援外文献中的典型算法。为了验证两个结果的正确性，先假设中外工效比等于1，则两个公式的结果均为117．13元/综合工日，而本例中中外工效比为1∶1．5＜1，也就是说价格很低的国外工日的一个工日可以等值于国内的1．5个工日，综合工日单价显然会降低。根据上表所示计算结果，修正后的公式计算的综合单价降低，更符合实际情况。
3．2机械费用的折旧费用计算
对于援外工程施工企业自行提供的机械只计算使用费，不计购置费。使用费分一类费用和二类费用:一类费用包括折旧费、维护修理费和运保费;二类费用包括机上人工费、动力燃料费。按施工机械台班工料消耗定额编制台班单价。施工企业在当地租赁的机械按当地租赁费和实际发生的二类费用计算台班单价［4］。其中，折旧费用的计取，一般以援外项目施工工期为折旧年限，采取加速折旧的方法计算。对于大型的使用后无法处理的机械，不计取残值率。在援坦桑尼亚某大型综合项目中，施工工期为3年，施工结束后，所有机械作为援外物资赠送给坦方，所以不计取残值率。以3年为折旧年限将机械折旧费平坦入机械台班价格中，台班价格中包含的其他费用按照实际发生据实计取。
3．3间接费用的确定
援外工程间接费的项目和国家、行业、地区及企业定额取费标准中的间接费项目的名称和内容都有一定的区别。例如利润在援外工程中属于间接费用，援外工程间接费用外还增加了外事活动费用等等。因此要仔细比对两者之间的取费项目、内容等，既要避免重复计算，也要避免漏项错报。
作者：徐红波 单位：空军第一工程总队
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